在恐怖襲擊威脅日益加大的形勢下,保障重要國際會議的安全成為會議主辦國籌備工作的重中之重。
美國、英國、澳大利亞、意大利、法國和俄羅斯等國家,采取制定專門策略、嚴查入境人員、加強安全檢查等措施,有效地確保了會議安全順利召開。
制定策略 整合資源
美國曾在2008年11月和2009年9月承辦了兩次二十國集團(G20)峰會。這兩次峰會都被列為美國“國家特別安全事務(wù)”,受到最高級別安保待遇。
美國國土安全部將“國家特別安全事務(wù)”定義為有潛在可能成為恐怖主義襲擊或其他犯罪襲擊目標(biāo)的大型活動。一旦被歸到此類活動中,安保準(zhǔn)備將整合聯(lián)邦政府相關(guān)安全部門的所有資源。其中,國土安全部下屬的負責(zé)保護領(lǐng)導(dǎo)人及家屬安全的特工處全權(quán)負責(zé)活動場所安保方案的制定和實施;美國聯(lián)邦調(diào)查局負責(zé)情報收集、反恐行動、人質(zhì)救援活動以及犯罪調(diào)查等;國土安全部下屬的聯(lián)邦緊急措施署負責(zé)恐襲、其他犯罪襲擊或自然災(zāi)害發(fā)生后的善后工作。
2009年4月,G20倫敦峰會期間,英國警方制定了詳細的反恐應(yīng)變計劃。位于倫敦東北方向的斯坦斯特德機場及附近的軍事基地成為與會國領(lǐng)導(dǎo)人抵達的備用機場。如若倫敦會址安全受到威脅,會場將根據(jù)應(yīng)急計劃遷移他處。為確保會議安全,同時為應(yīng)對各種抗議活動,英國警方統(tǒng)一指揮調(diào)度大倫敦警察局、倫敦市警察局和倫敦交通警察局三方警力,同時調(diào)請周邊地區(qū)警力增援。從3月底峰會召開前至4月初峰會結(jié)束,警方共出動1.05萬執(zhí)勤班次警戒巡邏。峰會安保開支接近800萬英鎊(約合1058萬美元),號稱英國歷史上最昂貴的警察行動。
2014年G20峰會在澳大利亞昆士蘭州布里斯班舉行期間,澳大利亞為此制定了特別法律,專門保障峰會安全。昆士蘭州2013年通過了《G20(安全與保障)法案2013》,加強昆士蘭地方警察的逮捕權(quán),劃定不同級別禁區(qū),并詳細規(guī)定了峰會期間布里斯班街頭禁止攜帶的物品,包括手工工具、玻璃瓶、金屬罐、鋼珠等可投擲物品,以及可能會干擾會議的通信裝置、擴音器、遙控玩具等。
嚴查入境 清理滯留
為確保2015年12月巴黎氣候變化大會安全舉辦,法國內(nèi)政部長卡澤納夫當(dāng)年11月宣布,法國恢復(fù)為期1個月的邊境檢查,有8000名安全人員負責(zé)加強道路、鐵路、水路及機場口岸的邊境檢查。而在巴黎氣候變化大會開幕前兩周內(nèi),約有1000名構(gòu)成“安保威脅”的人士被拒絕進入法國。
2010年韓國舉行G20首爾峰會期間,韓國與國際刑警組織等機構(gòu)合作,防止恐怖主義嫌疑人和有暴力示威前科的人員入境。
意大利熱那亞舉辦八國峰會前夕,由于得知許多非政府組織鼓動大量人員舉行反全球化的示威游行,意大利政府果斷宣布會議期間臨時中止歐盟關(guān)于人員自由往來的申根協(xié)定,同時關(guān)閉邊界,在各邊檢口岸嚴加盤查,以阻止那些有恐怖嫌疑、有犯罪前科或被列為“示威專業(yè)戶”的人員入境。
按慣例,俄羅斯在重大活動舉辦地都要提前進行安全梳理,清除非法滯留人員。2013年俄羅斯圣彼得堡舉行G20峰會前,俄移民局會同警方和聯(lián)邦安全局開展專項整治行動,在舉辦地周邊區(qū)域打擊非法移民,共查出約170名中亞國家非法移民。而為舉辦2014年索契冬奧會,索契市政府提前半年開始清理外來非法滯留人員。
重點部署 加強檢查
巴黎氣候變化大會期間,法國在各國領(lǐng)導(dǎo)人下榻的酒店附近加強警力,并劃出了禁行區(qū)域;在埃菲爾鐵塔等主要景點安排軍警人員24小時巡邏;各大商場門口安排保安,要求進入商場的顧客敞開外套或打開提包接受檢查;在會場外道路上,盤查可疑車輛和可疑人員;在火車站和地鐵內(nèi)提高執(zhí)勤密度;命令巴黎地區(qū)所有商店不得銷售液化氣、爆竹等易燃易爆物品;勒令會場附近的加油站暫停營業(yè)。
會場安全方面,巴黎氣候變化大會正式開幕數(shù)天前,安保人員就已到位。會場外圍比以往舉行展覽和會議時額外增加了一次安全檢查,記者想要進入,必須出示身份證明和注冊文件。在場館入口處,大會安保機構(gòu)方設(shè)置了一個與機場類似的安檢系統(tǒng),進入時必須脫下外套接受檢查,所有隨身物品一律要經(jīng)過X光掃描,仔細程度堪比機場登機前的安檢。
在索契冬奧會期間,記者觀察到,機場、車站、碼頭、賓館、場館等重點區(qū)域,警察三步一崗五步一哨,晝夜執(zhí)勤。在索契城內(nèi)走動須攜帶身份證件以備隨時接受檢查。俄執(zhí)法機關(guān)和情報機構(gòu)從全國各地共調(diào)集大約4萬名精銳人員在奧運設(shè)施及周邊地區(qū)進入戰(zhàn)斗值班狀態(tài)。其中,至少有1000名俄聯(lián)邦安全局特工,其主要任務(wù)是打擊恐怖主義活動和監(jiān)督其他強力部門消除安全隱患。同時,俄軍處于戰(zhàn)備狀態(tài),在索契及周邊地區(qū)空中、海域和山區(qū)構(gòu)筑起安全防線。