警察該怎么執(zhí)法？這是今年上半年出現(xiàn)的幾次涉警負(fù)面事件后，公眾和執(zhí)法者似乎都提出了同樣的問題。這也是我們討論公安執(zhí)法規(guī)范化中不能回避的問題。既然無法回避，那就開宗明義。

警察該怎么執(zhí)法？對(duì)普通老百姓而言，這個(gè)問題的提出更多在于，我走在路上閑逛會(huì)不會(huì)被無故盤查、傳喚；“深圳女孩被盤查事件”、“蘭州警察打屁股事件”會(huì)不會(huì)發(fā)生在我身上，我配合警察執(zhí)法，但又該如何保障自己的權(quán)益？

對(duì)于警察來說，似乎一樣渴望得到明確的答案。我們?cè)趺磮?zhí)法才是合理界限？面對(duì)暴力抗法，我們是否毫還擊之力？如果一執(zhí)法就被質(zhì)疑濫用權(quán)力，我們還怎么執(zhí)法?

從事執(zhí)法工作的民警，他們的辛苦付出是常人無法想象的。一方面打擊犯罪以身試險(xiǎn)、沖在最前面，但另一方面，一旦面對(duì)負(fù)面事件，涉事警察被停職處分，甚至追究刑事責(zé)任幾乎也成了一種常態(tài)。面對(duì)民眾們的再三追問，他們內(nèi)心不安,他們滿腹委屈、他們無所適從。

一邊是外界復(fù)雜環(huán)境帶來的執(zhí)法挑戰(zhàn)，一邊是人民群眾的殷切期待， 在全面依法治國大背景下，公安機(jī)關(guān)究竟該怎樣執(zhí)法？答案，又在哪里？

在今天中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》里長安君似乎找到了答案。歸納成八個(gè)字：嚴(yán)格，規(guī)范，公正，文明。其中，“規(guī)范”二字更是是重中之重。

在這個(gè)意見里，執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格明確，要求越來越細(xì)致，“標(biāo)尺”和“遵循”隨處可見，不空泛、有干貨。誠意滿滿。

《意見》明確要求，完善統(tǒng)一應(yīng)用的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，除案件涉及國家秘密的以外，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案；建立健全執(zhí)法全流程記錄機(jī)制，全面推行現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)視音頻記錄制度；打造“陽光警務(wù)”，優(yōu)化執(zhí)法信息查詢服務(wù)，建立生效行政處罰、行政復(fù)議決定文書網(wǎng)上公開制度等。執(zhí)法過程是不可逆的，通過執(zhí)法記錄儀等方式固定和公開的證據(jù)越充分，越有助于還原事實(shí)，減少猜疑與沖突。

一句話，讓警察權(quán)在陽光下運(yùn)行，而且是以細(xì)化規(guī)則、全面監(jiān)督的方式運(yùn)行。

改革早已在路上

不少輿論推測，深化“公安執(zhí)法規(guī)范化”改革是針對(duì)雷洋案而來。其實(shí)，并非如此。

長安君查閱媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)，2008年以來，為嚴(yán)明紀(jì)律，樹立公安機(jī)關(guān)良好形象公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就被列入“三項(xiàng)建設(shè)”之一，制定了29萬字的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》。

而數(shù)字印證了其成效：2009年與2003年相比，全國公安行政復(fù)議、行政訴訟案件的維持率上升了6.3和9.4個(gè)百分點(diǎn)，撤銷率分別下降了9.7和4.7個(gè)百分點(diǎn)。

五年以后，公安部印發(fā)《公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作任務(wù)和階段目標(biāo)》，具體提出了43項(xiàng)新的工作任務(wù)。

2015年3月，公安部又印發(fā)了《關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面建設(shè)法治公安的決定》。這些措施涵蓋了案件證據(jù)收集、執(zhí)法信息化建設(shè)、執(zhí)法責(zé)任履行等公安執(zhí)法工作的多個(gè)方面。

2016年5月，中央深改組審議通過《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》。

2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》

改革一直在路上。

但最關(guān)鍵是，要改進(jìn)200萬警察隊(duì)伍心中。將“規(guī)范化執(zhí)法”根植于心、外化于行，我們的起點(diǎn)不高，需要時(shí)間。但答案就是一個(gè)——規(guī)則。要規(guī)范化執(zhí)法，先要有“規(guī)”，而且是細(xì)化的、可操作的規(guī)則，是警民雙方都能熟稔于心的規(guī)則。這是全面依法治國的基礎(chǔ)性一環(huán)。

在《意見》有一個(gè)專有名詞叫——推動(dòng)公安重點(diǎn)立法。一句話：“職權(quán)由法定”。

毫無疑問，規(guī)則必須約束警察權(quán)無限擴(kuò)張。比如，科學(xué)合理界定人民警察職責(zé)權(quán)限；比如，明確各級(jí)公安機(jī)關(guān)事權(quán)；比如，規(guī)范警械武器使用情形和程序……

權(quán)利不被約束，“暴力也可能戴著法律的假面具”。規(guī)則的制定，能讓每一個(gè)執(zhí)法的警察知悉，“國家授權(quán)你可以做什么，你就只能在這個(gè)范圍里面做，你不能越過這個(gè)邊界。”打鐵還需自身硬，民眾信任和執(zhí)法配合默契的基石便來自于執(zhí)法規(guī)范的常態(tài)化運(yùn)行。

規(guī)則，除了限制，對(duì)于警察來說，也意味著保護(hù)。只要警察嚴(yán)格按照規(guī)則執(zhí)法，就能最大程度上，確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行；一旦發(fā)生意外情況，也是一道最有說服力的“隔離墻”。

有規(guī)則，才有執(zhí)法的底氣。面對(duì)那些打罵阻攔闖紅燈的志愿者、圍毆開出罰單的交警、為逃避處罰脫下衣服卻大喊警察“耍流氓”等違法行為， 敢勇于亮劍，大膽出手。

而規(guī)則，除了對(duì)警察權(quán)力的明確，也是在執(zhí)法配合的默契上，給公眾指明方向。

這里，長安君想舉一個(gè)警察打擊犯罪與公民權(quán)博弈的經(jīng)典案例——1968年美國聯(lián)邦最高法院的泰利訴俄亥俄一案。在那個(gè)案子中，警察看到一個(gè)人在街上邊走邊往一家商店里看，走過去后又回頭走，還是往這家商店看，然后再走過去跟另一個(gè)人竊竊私語，于是另一個(gè)人也來回往這家商店看。這兩個(gè)人如此反復(fù)往這家商店看了十來次，然后他們跟第三個(gè)人一起打算離開這兒。這時(shí)候，警察覺得他們非常可疑，于是上前攔截，結(jié)果在他們身上搜出了非法攜帶的武器。泰利的辯護(hù)律師認(rèn)為，一個(gè)公民來回看一家商店，并不是不合法的行為，警察沒有權(quán)力懷疑這樣的行為從而攔截和搜查一個(gè)并無非法行為的公民。

但最高法院裁定，警察在對(duì)可疑行為有足夠懷疑理由的前提下，有權(quán)在大街上攔截和搜查，這樣的攔截和搜查沒有違反憲法第四修正案。從此，這種攔截和搜查在美國法律中就被叫做“泰利攔截”。

如同一枚硬幣的兩面。《意見》展示警察執(zhí)法規(guī)范化的決心和誠意，讓群眾在面對(duì)執(zhí)法時(shí)感受到公平公正和文明尊重，但另一方面《意見》又以法律文件的權(quán)威形式，讓群眾對(duì)執(zhí)法權(quán)的行使建立起更大信任。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目的，是營造良好文明的執(zhí)法環(huán)境。但一個(gè)良好文明執(zhí)法環(huán)境的形成，既需要公安民警的嚴(yán)格執(zhí)法，也離不開社會(huì)每一位公眾的密切配合。有信任，才有默契。

而當(dāng)警察同老百姓之間，因?qū)σ?guī)則的熟悉、對(duì)各自權(quán)力/利邊界的“心中有數(shù)”而達(dá)成了默契，那么，改變的將不止是你我心中的安全感、不止是警察的執(zhí)法環(huán)境，更是整個(gè)社會(huì)的秩序意識(shí)、輿論生態(tài)和互信程度。

這一切，皆由規(guī)則而來。背后，是穩(wěn)定性和可預(yù)期性，對(duì)執(zhí)法者和被執(zhí)法者，雙方皆然。

海不辭水，故能成其大；山不辭土石，故能成其高。

在追求保障人民滿意和提高幸福感的路上，執(zhí)法規(guī)范化的改革沒有盡頭，提高政法隊(duì)伍的執(zhí)法能力，有一系列機(jī)制在保障。

孟建柱書記提到，要“運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督……使權(quán)力運(yùn)行全程電子化、處處留痕跡”，這就是用信息化促使執(zhí)法更規(guī)范。規(guī)范不是文本，更是行動(dòng)。

在不遠(yuǎn)的將來，我們期待看到這樣的畫面：守法的民眾不畏懼警察執(zhí)法的“不規(guī)范”，因?yàn)楸O(jiān)督和救濟(jì)渠道令人放心；警察執(zhí)法時(shí)，不會(huì)無所適從，因?yàn)槊恳徊蕉家?guī)定得細(xì)致而精確；當(dāng)警察將犯罪嫌疑人帶回公安機(jī)關(guān)后，一律有視頻監(jiān)控并記錄，一旦警察有違規(guī)行為，大數(shù)據(jù)平臺(tái)會(huì)有“自動(dòng)報(bào)警”……

這畫面并不遙遠(yuǎn)，因?yàn)橐言谡?duì)伍的日程表當(dāng)中。全面依法治國，也正是在執(zhí)法的一幀幀細(xì)節(jié)里，一幅幅可知、可觸、可感的日常里，彰顯出它的無處不在。

回到文章開頭問題，警察該怎么執(zhí)法？長安君覺得，最好的回答就兩個(gè)字：

法治。