為適應(yīng)近年來我國民用無人駕駛航空器的快速發(fā)展，民航局日前出臺《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在進(jìn)一步規(guī)范在民用航空使用空域范圍內(nèi)的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)活動，確保飛行安全和地面安全。

明確空域內(nèi)飛行評估制度　放開可飛行區(qū)域空間范圍

近年來，我國無人機(jī)行業(yè)發(fā)展迅猛，在應(yīng)急救援、環(huán)境檢測、電力巡線、航拍測繪、農(nóng)業(yè)植保等多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。由于無人駕駛航空器系統(tǒng)的大小、種類、功能、性能差異較大，對不同情況的運(yùn)行保障也千差萬別，需要有針對性地實(shí)施空管運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，無人機(jī)闖入民航飛行空域的事件報(bào)告也時(shí)有發(fā)生。為此，民航局于2009年出臺了《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》，對無人駕駛航空器系統(tǒng)空域飛行做出評估要求。最新出臺的《辦法》在2009年規(guī)定的基礎(chǔ)上從空域運(yùn)行安全角度出發(fā)，細(xì)化了無人駕駛航空器系統(tǒng)在民航使用空域運(yùn)行評估的制度，由無人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)營人會同民航空管單位對空域內(nèi)的運(yùn)行安全進(jìn)行評估并形成評估報(bào)告，由管理局對評估報(bào)告進(jìn)行評審。《辦法》還明確了評估需要包括無人駕駛航空器系統(tǒng)、飛行活動計(jì)劃、空管保障措施、駕駛員和觀察員、通信控制鏈路和應(yīng)急處置程序等方面的內(nèi)容。通過評估，既為無人駕駛航空器飛行活動創(chuàng)造條件，又能有效控制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，避免其與有人駕駛航空器以及無人駕駛航空器系統(tǒng)之間的運(yùn)行矛盾，消除其對地面人員和設(shè)施安全的影響，特別是能有效保障機(jī)場周邊凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)的飛行安全。規(guī)范化管理飛行活動只是民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的發(fā)展的一個(gè)方面，另一方面則要在放開飛行空間上下功夫。因此，《辦法》進(jìn)一步放松了對民用無人駕駛航空器系統(tǒng)可飛行區(qū)域的管理。根據(jù)《辦法》，機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)以外民用航空使用空域范圍以內(nèi)，飛行高度120米以下，水平距離500米以內(nèi)，空機(jī)重量7公斤以下的無人駕駛航空器晝間在視距內(nèi)的飛行活動，對其他航空器安全影響較小，在不影響地面人員和設(shè)施安全的情況下，可不進(jìn)行專門評估和管理，由運(yùn)營人保證其飛行安全。需要注意的是，無人駕駛航空器飛行還應(yīng)遵守國家飛行管理相關(guān)法律法規(guī)。考慮到當(dāng)前無人駕駛航空器與有人駕駛航空器在同一空域內(nèi)飛行的條件尚不成熟，現(xiàn)階段民用無人駕駛航空器僅允許在為其單獨(dú)劃設(shè)的隔離空域內(nèi)飛行。目前，隔離空域的劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不僅針對輕小型無人駕駛航空器，也考慮大型無人駕駛航空器及有人駕駛航空器。如無人駕駛航空器運(yùn)行有特殊需要，經(jīng)空管單位會同運(yùn)營人評估可行的，可以適當(dāng)縮減隔離空域邊界與其他航空器使用空域邊界的水平距離。為保證無人機(jī)行業(yè)健康、有序發(fā)展，近年來民航局加快了管理制定的發(fā)布，逐步細(xì)化和規(guī)范無人機(jī)極其駕駛員的管理規(guī)定，今年7月，民航局對原《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》進(jìn)行了修訂，正式下發(fā)《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》。民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步民航局將加大力度實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理配套，為民用無人駕駛航空器系統(tǒng)發(fā)展提供更多相對自由的空間，促進(jìn)該行業(yè)健康有序發(fā)展。

10月10日起　珠海分時(shí)分區(qū)管制無人機(jī)等飛行物

從今年10月10日起，珠海也將分時(shí)段分區(qū)域?qū)铏C(jī)、無人機(jī)、航空模型等“低慢小”飛行物實(shí)施管制。珠海市公安局9月30日發(fā)布公告稱，為維護(hù)2016年度中國航展等重大活動期間珠海地區(qū)空中安全，杜絕各類違法違規(guī)飛行活動發(fā)生，自2016年10月10日0時(shí)起，將分時(shí)段分區(qū)域?qū)︼w行高度500米以下，飛行速度小于200公里/小時(shí)，雷達(dá)反射面積2平方米以下的飛行目標(biāo)，主要包括輕型和超輕型飛機(jī)（含輕型和超輕型直升飛機(jī)）、滑翔機(jī)、三角翼、動力三角翼、載人氣球（熱氣球）、飛艇、滑翔傘、動力滑翔傘、無人機(jī)、航空模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球、孔明燈等13類“低慢小”飛行物實(shí)施管制。

在下列時(shí)間段內(nèi)，禁止相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)單位、組織和個(gè)人進(jìn)行各類體育、娛樂、廣告性飛行活動：

• 自10月10日0時(shí)至10月13日24時(shí)，本市行政區(qū)域內(nèi)；
• 10月31日零時(shí)至11月7日24時(shí)，以珠海機(jī)場跑道為中心，周界5公里為半徑的區(qū)域內(nèi)；
• 10月31日零時(shí)至11月7日24時(shí)，以珠海橫琴華發(fā)國際網(wǎng)球館為中心，周界1公里為半徑的區(qū)域內(nèi)。

公告指出，依據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第三十五條規(guī)定，所有飛行必須預(yù)先提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。公告要求，對于其他性質(zhì)的飛行活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)珠海地區(qū)空中管制部門審批同意后，方可實(shí)施。公告還要求廣大市民及飛行愛好者主動配合民航、體育、公安等部門對“低慢小”飛行物信息及擁有者、使用者信息的登記管理工作，同時(shí)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，杜絕違規(guī)飛行。
公告強(qiáng)調(diào)，對于違規(guī)飛行行為，珠海公安機(jī)關(guān)將聯(lián)合相關(guān)部門依法查處，對違規(guī)飛行行為違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。