各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:

省公安廳、編辦、發展改革委、民政廳、財政廳、住房城鄉建設廳制定的《關于加強城鎮公共消防設施和基層消防組織建設的實施意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請結合實際認真組織實施。

河南省人民政府辦公廳

2016年10月10日

關于加強城鎮公共消防設施和基層消防組織建設的實施意見

省公安廳 省編辦 省發展改革委 省民政廳

省財政廳 省住房城鄉建設廳

(2016年9月)

為認真貫徹落實公安部、中央編辦、發展改革委、民政部、財政部和住房城鄉建設部聯合印發的《關于加強城鎮公共消防設施和基層消防組織建設的指導意見》(公通字〔2015〕24號,以下簡稱《意見》)精神,大力加強城鎮公共消防設施和基層消防組織建設,著力解決城鎮公共消防設施“欠賬”較多、基層消防安全管理相對薄弱等突出問題,進一步提高公共消防安全保障能力和社會消防治理水平,結合我省消防工作實際,制定如下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,嚴格落實《中華人民共和國消防法》、《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發〔2011〕46號)、《河南省消防條例》精神,堅持以人為本、城鄉統籌、分類指導、綜合治理,堅持以城帶鄉、以鎮帶村,大力加強城鄉消防規劃、公共消防設施、消防安全管理組織網絡和滅火救援力量體系建設,到2020年,城鎮公共消防設施基本達標,基層消防組織建設進一步加強,保障機制更加完善,為我省經濟社會發展提供良好的消防安全保障。

二、修編完善和嚴格落實城鄉消防規劃

(一)修編完善城鄉消防規劃。各地要將城市、建制鎮消防規劃納入當地經濟社會發展規劃、城鄉規劃等“多規合一”范疇,及時組織編制和完善。2016年,已完成城市總體規劃修編的省轄市、縣(市)、全國重點鎮要依據城市總體規劃完成城鄉消防規劃修編工作,正在修編或即將開展城市總體規劃的省轄市、縣(市)、全國重點鎮要與總體規劃同步編制完成城鄉消防規劃。2017年,建成區面積大于2平方公里的建制鎮全部編制消防規劃,其余建制鎮在總體規劃中設置消防專篇。

(二)強化城鄉消防規劃實施。各地要建立健全城鄉消防規劃近期實施內容的滾動編制機制,規劃期限原則上與國民經濟和社會發展規劃的年限一致,在基礎數據、建設用地范圍和規劃時序等方面與城鄉總體規劃同步銜接,確保消防站、消防訓練基地等建設用地納入基礎設施用地的控制界限(黃線)。規劃主管部門要加強對消防規劃編制、審批、實施的監督管理,每年對本地城鄉消防規劃編制實施情況開展專項檢查,并于12月向本級政府和上級主管部門報告當年城鄉消防規劃編制和落實情況。

三、加快推進消防站和消防裝備建設

(一)加強消防站建設。各地要依據消防規劃,根據常住人口和滅火救援任務量等需求,科學安排年度消防站新建項目。增建標準消防站有困難的老城區、商業密集區、大體量大空間建筑、城中村、城鄉結合部等,要因地制宜地增建小型消防站。加強供水消防站建設,其中鄭州市不少于4個,洛陽市不少于2個,其他省轄市不少于1個。2016年至2018年,全省補齊消防站“欠賬”,共建成特勤及一、二級執勤消防站和小型消防站262個,按年度分別為91個、101個、70個,確保2018年年底全省消防站數量達標。

(二)推進消防訓練基地建設。2016年,洛陽市、安陽市、鶴壁市、三門峽市消防訓練基地建成投入使用;2017年,開封市、許昌市、南陽市、平頂山市、新鄉市、漯河市、商丘市、信陽市建成消防訓練基地。大力加強模擬訓練設施建設,鄭州市建設高層、地下火災撲救模擬訓練設施,洛陽市建設石化火災撲救模擬訓練設施,安陽市建設大型綜合體火災撲救模擬訓練設施,許昌市建設大跨度大空間火災撲救模擬訓練設施,駐馬店市建設水域救援模擬訓練設施,其他省轄市結合轄區災害事故特點建設相應模擬訓練設施。

(三)抓好消防裝備建設。特勤和一級消防站完成“四個一”(1輛城市主戰消防車、1輛中/重型泡沫消防車、1輛具有救援功能的舉高類消防車和1輛多功能搶險救援消防車)的滅火救援車輛裝備基本作戰單元體系配備;加強遠程供水系統、多功能搶險救援模塊及大功率拖車炮等高精尖車輛裝備和工程機械配備;所有消防站消防員防護裝備配備達到部頒標準,各類搶險救援器材按標準配齊,滅火藥劑儲備能夠滿足現實需求。2016至2018年全省新購各類消防車分別不少于211臺、197臺、142臺。

四、強化市政消防供水和消防車通道建設

(一)加大市政消火栓補建力度。對已鋪設市政給水管道的城市、縣城和建制鎮建成區道路,各級城建(水務)部門要結合轄區市政消火栓“欠賬”情況,制定補建計劃,加快建設進度。2016年、2017年全省應分別補建市政消火栓5972個、4527個,2017年基本補齊市政消火栓“欠賬”,實現城市、縣城和建制鎮建成區消防供水全覆蓋。健全市政消火栓等消防供水設施維護保養機制,明確建設、市政、供水等部門職責,推動責任落實,確保完整好用。

(二)同步建設市政消防水源。各地要結合給水管道、計量設施等市政給水系統建設,同步規劃、設計、建設市政消防水源,確保不欠“新賬”。對寬度超過60米的市政道路,要在道路兩側交錯布置市政消火栓;對無市政集中供水或供水管網不能滿足消防用水要求的,要修建消防水池等儲水設施;對規劃區內有可利用天然水源的,要修建消防車通道和取水設施。

(三)加強消防車通道建設。各地城建等有關部門要按照市政道路網結構和建設計劃,優先打通斷頭路和拓寬巷道,并按照國家標準要求設置消防車回車場地、保留消防車作業面,不得設置影響消防車通行的路障,提高道路對大型消防車的通行、承載能力。消防車道路面、撲救作業場地及其下面的管道和暗溝等應能承載大型消防車的壓力。

五、強力推進消防通信設施建設

(一)推動消防指揮中心建設。省轄市要升級完善消防指揮中心,與政府應急指揮系統實現互聯互通,配備消防衛星通信指揮車和無人偵查機。單獨受理119報警的縣(市、區)要建設消防指揮中心,將鄉鎮政府專職消防隊、社會單位微型消防站納入統一調派和指揮體系,并與當地公安部門調度指揮系統、政府應急指揮系統對接,2016年、2017年分別完成縣級消防指揮中心建設任務的30%、100%。規劃、無線電管理部門要保障消防無線通信頻譜和消防通信基站布局滿足滅火救援通信指揮要求,通信管理部門、電信業務經營單位要優先向消防部門提供滅火救援專用通信鏈路和信息服務支撐。

(二)加強消防通信基礎網絡建設。縣級以上城市建設消防有線、無線、衛星和計算機通信基礎網絡,覆蓋至轄區所有公安現役和縣級政府專職消防隊;省轄市建設邊界接入平臺,將消防指揮調度網延伸至各級鄉鎮政府專職消防隊、社會單位微型消防站,2016年、2017年、2018年分別完成網絡延伸任務的30%、60%、100%。

(三)強化消防通信業務系統建設。規劃、市政、城建、交通運輸等部門要與消防部門建立信息共享機制,提供地理信息和建(構)筑物、消防水源、道路監控等信息資源和應用開發接口;各地要將消防管理納入“智慧城市”“平安城市”等城市信息化建設項目,充分發揮大數據等信息技術在社會消防管理中的作用,實現城建、規劃、供水、民政、教育等部門的信息共享和聯動,建立消防工作齊抓共管機制。鼓勵各地由政府統籌加快城市消防安全遠程監測系統建設,提高火災報警等消防安全防控信息化水平。

六、建立健全基層消防組織

(一)明確鄉鎮(街道)消防管理組織機構。各鄉鎮(街道辦事處)主要負責人是消防安全工作的第一責任人,分管安全工作的副鄉鎮長(街道辦事處副主任)是消防安全工作的直接責任人。鄉鎮(街道辦事處)安全生產組織具體負責本轄區消防安全工作,明確1名在編人員專門負責組織開展日常防火檢查和消防宣傳教育,并指導所屬專職(志愿)消防隊和微型消防站做好消防工作。2016年所有鄉鎮(街道辦事處)按要求配齊專門消防工作人員。

(二)建立村(居)委會消防組織。各行政村(社區)主要負責人是消防安全工作的第一責任人,要至少明確1名消防安全協管員,負責組織開展經常性防火巡查檢查、消防宣傳和初期火災撲救工作。有條件的行政村(社區)可以設立專門的消防工作辦公室。2016年所有行政村(社區)按要求配齊消防安全協管員。

(三)強化公安派出所消防監督檢查職能。各公安派出所每年至少組織一次對轄區村(居)委會、居民住宅區物業服務企業負責人的消防培訓,加強對其履行消防安全職責情況的監督檢查,并每年對其日常監督范圍的單位至少進行一次消防監督檢查,督促其依法履行消防職責、整改火災隱患,依法查處消防違法行為。

七、大力加強鄉鎮政府專職隊和志愿消防隊建設

(一)加快鄉鎮專職消防隊伍建設步伐。依據《鄉鎮消防隊標準(GA/T998—2012)》,2016年全省建成72個一級鄉鎮專職消防隊、121個二級鄉鎮專職消防隊。從2017年開始,對未達到標準的一、二級鄉鎮專職消防隊逐步進行升級改造。所有鄉鎮專職消防隊實行輪班制,一級鄉鎮專職消防隊每班在位專兼職隊員不少于10人,二級鄉鎮專職消防隊每班在位專兼職隊員不少于5人。專職消防隊員作為所在地鄉鎮基層消防安全組織成員,納入消防網格化管理體系,在做好執勤訓練工作的同時,定期深入轄區組織開展消防宣傳、隱患查改等工作。

(二)加強微型消防站建設。各街道社區、消防安全重點單位依托群防群治力量和單位已有消防組織,按照“有人員、有器材、有戰斗力”的標準,建立微型消防站,落實消防安全巡查隊、滅火救援先遣隊和消防知識宣傳隊“三隊合一”消防職責。2016年,所有街道社區、設有消防控制室的消防安全重點單位和50%的其他消防安全重點單位建成微型消防站;2017年,所有街道社區、消防安全重點單位建成微型消防站。

(三)推進志愿消防隊伍建設。除應建政府專職消防隊外的鄉鎮要依托治安巡防隊建成有人員、有裝備、有站舍、有經費的志愿消防隊,配齊不少于8名消防員(專職消防員不少于2名),配備1臺小型多功能消防車、1輛消防摩托車;常住人口超1000人的行政村、自然村要建成有4名以上志愿人員和有手抬式機動泵、消防水槍、水帶、滅火器等基本裝備器材的志愿消防隊,2016年、2017年上述鄉鎮、行政村(自然村)建隊率分別達到80%和100%。

(四)完善保障措施。加大對鄉鎮專職消防隊建設的投入和支持力度,根據實際需要予以足額保障。對因工作需要確需成為法人組織的可依法申請登記,鼓勵通過政府購買服務方式推動鄉鎮專職消防隊伍建設。

八、著力推動長效機制建設

(一)加強組織領導。各級政府要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,將城鎮公共消防設施和基層消防組織建設納入政府綜合目標管理、社會管理綜合治理和文明創建及領導干部政績評價體系,加大考核比重。要結合“十三五”經濟社會發展規劃編制,將城鎮公共消防設施建設納入規劃內容,并將城鎮公共消防設施和基層消防組織建設全面納入城鎮化統計工作和城鎮化發展監測評估體系,建立相應評價指標體系,推動工作落實。要加強對公共消防設施和基層消防組織建設的領導,協調解決工作中的重大問題。

(二)明確工作職責。各相關部門要按照各自職責分工做好相關工作。發展改革部門要將消防站、消防水源建設列入地方固定資產投資計劃,住房城鄉建設部門要將消防規劃納入城市建設總體規劃,編制部門要對基層消防組織建設提供政策支撐,財政部門要對城鎮公共消防設施和基層消防組織建設經費予以足額保障,公安部門和消防部門要加強對城鎮公共消防設施和基層消防組織建設的監督、檢查和指導,做好協調溝通工作。

(三)強化綜合保障。各地要建立健全基層消防組織建設維護經費保障機制,各級政府要對困難地區消防隊站的基礎設施、消防裝備和業務建設予以支持,要隨著當地財力的增加逐步提高經費保障水平。

(四)嚴格督導考評。各級政府和相關部門要將城鎮公共消防設施和基層消防組織建設納入年度消防工作考核重要內容,每年簽訂目標責任書,逐一考核,嚴格獎懲。

附件:1.城市消防站建設任務分解表

2.城市消防站消防車輛購置任務分解表

3.縣級以上城市市政消火栓“還賬”任務分解表

4.鄉鎮專職消防隊建設任務分解表

5.鄉鎮志愿消防隊建設任務分解表

6.一級鄉鎮政府專職消防隊建設標準

7.二級鄉鎮政府專職消防隊建設標準