市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《南京市 “十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

寧政辦發(fā)〔2016〕163號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2016年11月18日

（此件公開發(fā)布）

南京市“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、前言

“十三五”時期（2016—2020年）是我市全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨，加快新型城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是全市實現(xiàn)“一個高水平建成、六個顯著”奮斗目標，加快建設(shè)“強富美高”新南京，邁上新臺階的重要時期。

消防事業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的重要組成部分，是衡量一個城市和地區(qū)現(xiàn)代化文明程度的標志之一，是創(chuàng)建“最安全城市”的重要保障。為確保這一時期南京市消防事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，全面提升防控災害和搶險救援的能力，促進和保障經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，特編制《南京市“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

二、總論

（一）規(guī)劃范圍及期限

1．規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為南京市行政區(qū)域，總面積約6582平方公里，包括玄武、秦淮、建鄴、鼓樓、浦口、棲霞、雨花臺、江寧、六合、溧水、高淳11個區(qū)。

2．規(guī)劃期限

規(guī)劃年限為2016年至2020年。

（二）規(guī)劃依據(jù)

1．法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2008

（2）《中華人民共和國消防法》2009

（3）《城市規(guī)劃編制辦法》2006

（4）《城市黃線管理辦法》2006

（5）《南京市消防條例》2011

（6）《江蘇省消防條例》2010

2．規(guī)范標準

（1）《城市消防站建設(shè)標準》（建標152—2011）

（2）《城市消防規(guī)劃規(guī)范》（GB51080—2015）

（3）《城市消防站設(shè)計規(guī)范》（GB51054—2014）

（4）《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GB50974—2014）

（5）《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016—2014）

（6）《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（GB50313—2013）

（7）《城市通信工程規(guī)劃規(guī)范》（GBT50853—2013）

（8）《江蘇省消防安全指標體系》（2013）

3．相關(guān)規(guī)劃

（1）《江蘇省“十三五”消防發(fā)展規(guī)劃》（2016—2020）

（2）《南京城市總體規(guī)劃（2011—2020）》

（3）《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（2016—2020）

（4）《南京市江北新區(qū)總體規(guī)劃》2015

（5）《南京市消防站用地控制專項規(guī)劃》2008

（6）《南京市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》2011

三、“十二五”消防事業(yè)工作回顧

（一）消防工作取得的成績

1．消防法制建設(shè)進一步推進

在《中華人民共和國消防法》的指導下，江蘇省制定修訂、頒布實施了《江蘇省消防條例》、《江蘇省高層建筑消防安全管理規(guī)定》、《江蘇省政府專職消防隊伍管理辦法》等地方性消防法規(guī)、政府規(guī)章，南京市制定了《南京市消防條例》，形成了國家、省、市三級的消防法規(guī)體系，對南京市的消防工作有序進行提供有力的保障和依據(jù)。

2．公共消防設(shè)施建設(shè)進一步加強

“十二五”期間全市共投資約9.22億元用于消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中消防站建設(shè)經(jīng)費5.25億元，消防車購置費1.33億元，器材購置費2.64億元，消防基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步保障。

消防站總體建設(shè)情況較好。完成新建7個，翻建裝修5個（表3—1）。結(jié)合亞青會、青奧會的舉辦，為青奧場館周邊的特一、興隆、安德門、南湖、漢中門、江寧開發(fā)區(qū)、清江村以及新建的沙洲站等8個消防站增配101米舉高車、90米舉高車、20噸重型水罐車、強臂破拆車、全地形車等特種車輛（表3—2，3—3）。為高層建筑滅火救援專業(yè)隊增配50米以上舉高消防車、高層供水車、強臂破拆車、重型水罐車和排煙消防車；為地下建筑滅火救援專業(yè)隊增配重型泡沫車、路軌兩用車、排煙消防車和陸虎60雪炮車；為石油化工滅火救援專業(yè)隊增配高噴消防車、供水消防車、重型泡沫車和重型防化洗消車；為交通事故處置專業(yè)隊增配搶險救援消防車、防化洗消車和重型泡沫車。大部分消防站的消防器材裝備配備符合《城市消防站建設(shè)標準》。在冊消火栓8054只，由南京水務集團公司管線管理所對南京市江南地區(qū)供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施（閘門、消火栓、泄氣等）進行管理維護，基本建立了日常維修養(yǎng)護制度和重大活動保供制度。

表3—1“十二五”消防站建設(shè)情況一覽表

建設(shè)狀態(tài)	消防站名稱	數(shù)量
新建	仙林站、鐵心橋站、沙洲站、方巷站、岱山站、清江村站和江寧消防指揮中心	7
翻建	富貴山站、特勤一站、南湖站、夫子廟站、大廠站	5

表3—2“十二五”各中隊消防車輛配備情況一覽表

序號	中隊	車輛數(shù)量	序號	中隊	車輛數(shù)量
1	特勤一中隊	12	16	安德門中隊	5
2	特勤二中隊	9	17	鐵心橋中隊	6
3	富貴山中隊	6	18	東山中隊	4
4	逸仙橋中隊	6	19	開發(fā)區(qū)中隊	6
5	侯家橋中隊	7	20	雄州中隊	5
6	漢中門中隊	6	21	溧水中隊	5
7	石門坎中隊	7	22	高淳中隊	5
8	夫子廟中隊	6	23	高新中隊	3
9	興隆中隊	5	24	搜救犬中隊	6
10	鼓樓中隊	5	25	大廠中隊	5
11	方家營中隊	5	26	方巷中隊	8
12	興浦路中隊	5	27	沙洲中隊	7
13	珠江中隊	8	28	南湖中隊	7
14	新港中隊	4		合計	170
15	邁皋橋中隊	7

表3—3“十二五”消防支隊車輛配備情況一覽表

序號	類型	車輛數(shù)量	序號	類型	車輛數(shù)量
1	水罐車	40	13	化學事故搶險救援車	1
2	泡沫車	47	14	化學洗消車	2
3	壓縮空氣泡沫車	28	15	通訊指揮車	1
4	泵浦車	1	16	器材車	3
5	干粉車	1	17	供液車	2
6	細水霧車	8	18	供氣車	1
7	干粉二氧化碳聯(lián)用車	1	19	裝備搶修車	1
8	登高平臺車	10	20	飲食保障車	2
9	云梯車	9	21	加油車	1
10	舉高噴射車	6	22	軌道車	2
11	搶險救援車	20	23	滅火摩托車	6
12	水帶敷設(shè)車	1		合計	194

3．公共消防安全環(huán)境進一步改善

“十二五”期間，市政府先后掛牌督辦115處重大火災隱患，整改191棟“不放心”高層，整改（拆遷）27處“城中村”。省、市旅游、消防部門共同編制出版了《賓館飯店消防安全管理手冊》，市民宗局結(jié)合宗教場所星級評定，將消防安全作為“一票否決”的前置條件。

4．滅火應急救援能力進一步提升

“十二五”期間，支隊共接警37082起，其中火災撲救21344起、搶險救援7517起、社會救助1238起。成功撲救和處置了中山萬豪大廈、揚子煉油廠硫回收裝置酸水罐區(qū)爆炸、揚子石油化工有限公司烯烴廠乙二醇T—430塔爆炸等火災事故，并積極參與8·12天津濱海新區(qū)爆炸事故的應急救援工作。

全市共建設(shè)了1支公安專職消防隊，位于江心洲的長江航運公安局南京分局水上消防支隊，配備9輛消防車，89名消防隊員；3支政府專職消防隊，分別是江寧區(qū)濱江隊、化工園區(qū)西壩隊、浦口區(qū)湯泉隊；22支企業(yè)專職消防隊，主要分布在石油化工企業(yè)、專用油庫、機場、大型集貿(mào)市場、重要歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)，共有消防車輛116輛，消防人員1075人；三級政府專職消防隊40支，所有的消防車輛已配備到位，大部分消防專兼職人員配備已達標。

5．消防宣傳教育培訓進一步深入

深入貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要》，先后推動開展“消防進社區(qū)”、消防安全網(wǎng)格化“六有標準”達標、民安宣傳“五進”社區(qū)宣傳等活動，精心組織“119”消防日各項宣傳活動，不斷增強群眾防火滅火和自救逃生的意識。結(jié)合社區(qū)管理體制創(chuàng)新，在11個區(qū)建設(shè)消防科普教育館，建立1300處社區(qū)消防工作站，組建3萬人的基層網(wǎng)格員隊伍，有6所學校被評為“全國消防安全教育示范學校”，4家單位被授予“全國消防科普教育基地”。

（二）消防工作存在的問題

1．消防安全責任仍需進一步落實

一些地方安全發(fā)展理念確立不夠完全，對消防工作的重要性仍需加強認識。少數(shù)地區(qū)政府領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任需進一步落實，公共消防安全管理職能稍顯缺失。社會消防治理體系建設(shè)仍需健全，一些單位消防安全主體責任仍需進一步落實到位，特別是一些多產(chǎn)權(quán)單位和“三合一”場所，重經(jīng)濟利益、輕消防管理的現(xiàn)象比較突出，仍存在一定火災隱患。

2．消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理尚待完善

公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平滯后于城市發(fā)展，現(xiàn)有消防站存在布點稀、距離遠、保護半徑大等問題；部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等編制消防專項規(guī)劃與規(guī)定有一定出入；城區(qū)消火栓覆蓋率和完好率不高，天然水源消防取水設(shè)施仍需補充完善；市區(qū)道路消防車通行狀況不盡理想，占用、堵塞、封閉消防車通道等現(xiàn)象時有發(fā)生；農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強，消防經(jīng)費不足、防滅火保障措施薄弱等問題仍然存在。消防站建設(shè)完成率約為37.5%；新增消防站的規(guī)劃消防車輛的配備完成率約為26.3%（表3—4）。

表3—4新增消防站車輛配備完成情況一覽表

消防車輛種類	十二五期間規(guī)劃數(shù)量	十二五期間完成數(shù)量
水罐消防車	67	28
搶險救援車	26	3
舉高消防車	28	7
壓縮空泡沫車	25	5
重型泡沫車	13	1
排煙車	7	—
重型防化洗消車	4	1
供水消防車	3	1
消防艇	2	—
合計	175	46

3．應對潛在致災因素的能力仍需加強

當前，非傳統(tǒng)消防安全問題不斷產(chǎn)生，與社會消防安全責任制落實不全面、公眾消防安全素質(zhì)較低等傳統(tǒng)消防安全問題相互交織，火災發(fā)生的不確定性和不可控因素大量增加，全市仍然處于火災事故的易發(fā)期、高發(fā)期。高層、地下、大空間、大體量建筑大量增加，新材料、新工藝、新產(chǎn)品廣泛應用。民營經(jīng)濟快速發(fā)展，人口流動增速，家庭作坊、“三合一”場所、多產(chǎn)權(quán)建筑、出租屋、“城中村”等非傳統(tǒng)致災因素不斷出現(xiàn)；人員密集場所習慣性消防違法行為雖經(jīng)反復整治，仍不同程度存在。

4．消防宣傳教育覆蓋度仍待提高

消防宣傳教育覆蓋度待提升，社會化、公益化程度還比較低，特別是針對弱勢群體和外來務工人員的消防宣傳教育培訓亟待加強。部分社會群體消防安全素質(zhì)仍待提高，自防自救能力仍有不足，“小火災大傷亡”的威脅較為嚴峻，全民消防安全素質(zhì)有待進一步提高。各區(qū)的市級“消防安全教育示范學校”建立仍需完善，高校“公共消防安全課程”、中小學和幼兒園的“消防安全”興趣課程開設(shè)率仍需提高。消防公益宣傳和消防志愿者隊伍比較缺乏，各區(qū)仍需進一步實現(xiàn)至少創(chuàng)建一個消防科普教育基地的目標。社會化消防宣傳教育培訓機制尚未完全形成，社會單位和群眾消防安全意識不強，知識技能仍然欠缺，公眾消防知識普及有待加強。

四、“十三五”消防面臨的新形勢和挑戰(zhàn)

（一）城市發(fā)展對消防工作提出了新挑戰(zhàn)。“十三五”時期，隨著城市生活向空中和地下延伸，特別是“江北新區(qū)”的成立，同時由產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、人流物流密集和環(huán)境日趨復雜等造成的消防安全問題，都對消防工作提出了新挑戰(zhàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對消防工作提出了新難題。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，企業(yè)重組和規(guī)模化經(jīng)營，大跨度、大面積生產(chǎn)廠房、倉庫數(shù)量激增。新科技、新工藝的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)的工藝更加復雜，對火災防控提出了新難題。

（三）人民群眾對消防安全保障有了更高的期待。隨著人民群眾的生活水平進一步提高，法制意識進一步增強，對各級政府、部門的消防工作，公安消防機構(gòu)的執(zhí)法、宣傳、教育、培訓和社會消防安全環(huán)境的改善有了更高的期待。

（四）職能拓展對滅火救援提出了新課題。隨著搶險救援職能不斷拓展，消防安保、地震救災、抗洪抗雪等應急救援任務更加復雜繁重。加上城市高鐵、城際、地鐵等交通設(shè)施的建成使用，消防救災難度進一步增大，給應急救援提出更多新課題。

五、指導思想、發(fā)展原則和規(guī)劃目標

（一）指導思想

在黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神指引下，深入貫徹落實國家提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，健全消防法律法規(guī)體系，創(chuàng)新社會消防管理，完善公共消防設(shè)施和消防裝備，提升公民消防安全素質(zhì)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應急救援力量體系，預防和遏制重特大火災事故，為建設(shè)“現(xiàn)代化國際性人文綠都”創(chuàng)造優(yōu)良消防安全環(huán)境。

（二）發(fā)展原則

1．堅持消防事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應原則。結(jié)合城市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮消防事業(yè)發(fā)展，合理配置城市公共消防設(shè)施，積極推進火災預防、火災撲救和搶險救援三大體系建設(shè)。

2．堅持源頭治理與防消結(jié)合互補原則。落實各級消防安全責任制，嚴把審核、驗收關(guān)，強化單位消防安全自我管理水平，從根本上防止火災發(fā)生。充分做好各項滅火準備，使防、消相互促進，互為補充。

3．堅持依法治理與創(chuàng)新管理并舉原則。嚴格消防執(zhí)法，積極修訂適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的消防規(guī)章，完善消防安全責任制，創(chuàng)新消防監(jiān)管模式和消防宣傳教育培訓，提升火災防控水平。

4．堅持長效綜合治理與精準治理相結(jié)合原則。進一步形成行業(yè)部門齊抓共管工作局面，建立長效工作機制和常態(tài)化工作模式。對化工園區(qū)、老舊小區(qū)等重點區(qū)域采取精準管理措施，提高管理質(zhì)效。

5．堅持應急救援力量建設(shè)與科技支撐相結(jié)合原則。加強應急救援隊伍和裝備建設(shè)，提高消防信息化水平，逐步實現(xiàn)消防科技強警目標，強化應用現(xiàn)代技術(shù)裝備，著力提升防火和滅火應急救援能力。

6．堅持社會化的消防工作原則。消防工作是一項社會性很強的工作，積極發(fā)動全社會的力量來關(guān)心、重視、支持、參與消防工作，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡。

（三）規(guī)劃目標

政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的消防安全管理體系逐步完善，消防法規(guī)體系基本健全，消防安全責任有效落實，社會單位消防安全“四個能力”顯著提升，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，公共消防設(shè)施建設(shè)步伐加快，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援體系基本建立。

《江蘇省消防安全指標體系》中確定的指標全部達標，全市萬人火災發(fā)生率控制在2以內(nèi)，萬人火災死亡率控制在0.019以內(nèi)，堅決預防和遏制重特大特別是群死群傷火災，最大限度地減少火災總量和亡人火災，控制火災形勢。

六、“十三五”消防事業(yè)主要任務

（一）完善消防規(guī)劃編制與修訂

隨著南京市江北新區(qū)的成立，以及“十三五”期間“一核、一區(qū)、兩帶、三樞紐、二新城”的空間布局逐步形成，原有的《南京市城市消防總體規(guī)劃（2001—2010）》和《南京市消防站用地控制專項規(guī)劃》已不能滿足城市發(fā)展新的需求，亟需編制新的消防規(guī)劃。

“十三五”期間，雨花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、白下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化學工業(yè)園區(qū)、六合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)編制消防規(guī)劃；江寧濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、江心洲科技生態(tài)島修訂到期的消防規(guī)劃；重點鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)加強消防規(guī)劃編制，提高消防安全管理水平；逐步組織制定各類歷史文化名城保護對象防火安全保障方案。

完善技術(shù)標準體系。對現(xiàn)行裝備技術(shù)標準進行清理，加大制（修）訂步伐，盡快建立符合滅火救援實際需求的裝備標準體系，并完善相應的檢測實驗室，推動裝備制造業(yè)加大投入，提升裝備研發(fā)、設(shè)計和制造能力，提高裝備的安全性、可靠性、耐候性、持久性和攻堅能力。

2016至2017年，繼續(xù)清理現(xiàn)行標準，制定工作計劃；全面完成消防員基本防護裝備標準制（修）訂；加快《消防車》（GB7956）國家標準系列分標準制（修）訂。

（二）建立社會化火災防控治理體系

1．落實政府領(lǐng)導責任

各級人民政府全面負責本地區(qū)消防工作，將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務體系，保障消防工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人。市、區(qū)（園區(qū)管委會）級地方政府成立的消防安全委員會，監(jiān)督有關(guān)部門和下級政府履行消防工作職責，每年召開消防工作會議，逐級簽訂年度消防工作責任書。

健全政府消防工作檢查考評和獎懲機制，定期組織檢查消防工作情況，并納入政府目標考核、社會治安綜合治理、文明城市和平安地區(qū)創(chuàng)建考評范圍，檢查考評結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

嚴格落實行政問責制度，對不認真履行消防工作職責或在重大火災隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的，要依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導的責任。組織修訂消防安全指標體系，落實各項目標任務時序進度。市及區(qū)（園區(qū)管委會）人民政府每年將本地區(qū)消防工作情況向上一級人民政府作專題報告。

2．發(fā)揮部門消防工作職能作用

各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門按照“誰主管、誰負責”的原則嚴格依法落實安全監(jiān)管職責，結(jié)合本部門、本行業(yè)實際，制定行業(yè)性消防安全管理制度，積極開展消防安全自查工作。

落實政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制，規(guī)劃、建委、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、文廣新、教育、民政、衛(wèi)生計生、體育等行政部門，要與公安消防部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制和信息互通函告制度，并加強消防安全聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。將火災預防工作納入全市綜合治理防控體系中去。

（三）提高社會火災防御能力

1．提高公眾自防自救能力

提高防災減災意識，普及火災的自救互救技能，充分利用現(xiàn)代傳播工具，增強消防宣傳的實效性，建立“移動互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務平臺”、全市消防政務平臺“微聯(lián)網(wǎng)”，進一步加強自然災害科技火災的科普宣傳教育。

加強消防公益宣傳和消防志愿者隊伍建設(shè)，繼續(xù)推進消防教育進教材、進課表、進軍訓，探索消防教育納入地方院校教育體系。在市區(qū)創(chuàng)建1個防災教育館，每個區(qū)建設(shè)2所消防安全教育示范學校，配備1輛消防宣傳車，開展常態(tài)化的宣傳。充分利用“移動互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務平臺”等現(xiàn)代傳播工具，普及自然災害及火災的緊急避險和自救互救技能，切實增強消防宣傳的實效性。到2020年，實現(xiàn)公眾消防知識知曉率不低于85%，公眾消防安全感不低于90%的目標。

2．強化單位消防安全主體責任

在社會單位開展消防安全“四個能力”建設(shè)，提高社會單位自防自救能力和消防安全管理能力，降低重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發(fā)生概率。持續(xù)推進消防安全重點單位“戶籍化”系統(tǒng)應用，重點單位建檔率100%。突出“三項備案”制度落實情況。推進消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，在消防安全重點單位普及推廣使用“消防e管通”系統(tǒng)，探索借助物聯(lián)網(wǎng)平臺推動消防安全責任人、管理人履行消防安全職責。在1356個設(shè)有消防控制室的消防安全重點單位、81個街道、溧水永陽和高淳淳溪中心鎮(zhèn)建立微型消防站。

（四）優(yōu)化城市消防安全布局

1．城市用地火災風險分區(qū)劃定

結(jié)合規(guī)劃用地性質(zhì)、規(guī)劃用地建設(shè)規(guī)模及人口規(guī)模等，并考慮用地現(xiàn)有建設(shè)改造的可能性，對南京市城市用地火災危險等級進行評估，并確定南京市火災高風險區(qū)，主要為以下六大類：

（1）大體量高層建筑密集區(qū)

全市24米以上高層建筑5070幢，其中100米以上的超高層建筑67幢，主要是分布在新街口、河西和鼓樓地區(qū)。這類建筑結(jié)構(gòu)、功能復雜，滅火救援難度大（圖6—1，6—2）。

圖6—1新街口中心

圖6—2河西新地中心

（2）城市商業(yè)人員集中區(qū)

主要分布于夫子廟、新街口和湖南路地區(qū)，可燃物集中、火災荷載大；人員聚集，流動性大，疏散困難。（圖6—3，6—4）。

圖6—3夫子廟

圖6—4湖南路

（3）地下空間

主要分布于新街口、鼓樓、河西、湖南路、南京火車站五個中心地區(qū)以及南京地鐵軌道站，由于其功能復雜，通風采光排煙差，人員疏散和火災撲救困難大，一旦失火，容易導致人員和財產(chǎn)的大量損失。

（4）化工園區(qū)

主要位于六合區(qū)長蘆和玉帶片區(qū)，化工生產(chǎn)具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕性強等特點，較其它工業(yè)部門有更大的危險性，在生產(chǎn)過程中常伴隨著高溫、高壓、氧化、還原等情況，一旦失控，其火災和爆炸的危險性相對于其它企業(yè)要大，后果也往往比較嚴重（圖6—5）。

圖6—5化工園（長蘆片區(qū)）

（5）城中村

主要位于玄武區(qū)黃家圩、小顧家營、藤子村、棲霞區(qū)邁皋橋創(chuàng)業(yè)園南側(cè)興衛(wèi)村、雨花臺區(qū)人居森林。這些地塊建筑密度大，防火間距不足，建筑耐火等級低，違章搭建現(xiàn)象嚴重，公共消防設(shè)施不齊全，消防車通道堵塞，存在嚴重的消防安全隱患（圖6—6，6—7）。

圖6—6藤子村

圖6—7興衛(wèi)村

（6）歷史文化保護區(qū)

南京的歷史文化名城保護主要包括名城山水環(huán)境的保護、歷代都城格局的保護和老城整體保護。頤和路、梅園新村、南捕廳、門西荷花塘、門東三條營、總統(tǒng)府、朝天宮、金陵機器制造局、夫子廟等9處歷史文化街區(qū)街巷通道狹窄、公共消防設(shè)施缺乏，是城市中較為敏感、脆弱的地方。

圖6—8主城歷史文化保護圖

圖6—9火災高風險區(qū)布局圖

2．優(yōu)化城市消防安全布局

根據(jù)《南京市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》，確定高層密集區(qū)等消防安全環(huán)境差的城市地區(qū)作為城市消防安全布局的重要區(qū)域。結(jié)合南京市“十三五”期間“一區(qū)、一帶、三樞紐、二新城”的重點建設(shè)區(qū)域，分區(qū)分片改善、優(yōu)化消防安全布局。特別是優(yōu)化江北新區(qū)、海港樞紐、高鐵樞紐、空港樞紐片區(qū)的消防安全布局。

（1）提升南京市化學工業(yè)園區(qū)、六合區(qū)紅山精細化工園區(qū)、金陵石化公司、揚子石化公司、揚子巴斯夫、南化公司及龍翔碼頭、西壩碼頭等易燃易爆危險化學物品場所和設(shè)施所在的區(qū)域的消防安全環(huán)境。

對化工園內(nèi)的企業(yè)每年進行強制安評和消防檢測；在危險品存儲區(qū)均設(shè)置符合規(guī)范要求的環(huán)形消防車道；石油化工企業(yè)應儲存供移動滅火救援力量使用的泡沫液并建設(shè)泡沫集中站；在石油化工企業(yè)附近天然水源豐富的地區(qū)合理設(shè)置消防碼頭、消防取水口、明渠等取水設(shè)施。

對重大危險源，尤其是大型化工企業(yè)、倉儲區(qū)等應加強風險評估，需加強對周邊地區(qū)，尤其居民區(qū)的消防安全風險評價，消除隱患。

結(jié)合舊城改造，按照部局小型消防站建設(shè)標準，在主要商貿(mào)區(qū)、老舊城區(qū)、居民集中區(qū)穩(wěn)妥推進“老門東模式”小型隊站（執(zhí)勤點）建設(shè)，解決老城區(qū)隊站保護范圍過大問題。

（2）結(jié)合消防安全專項整治行動，加強老城內(nèi)門西地區(qū)、下關(guān)老水關(guān)橋地區(qū)、朝天宮地區(qū)等建筑耐火等級低的危舊建筑密集區(qū)，及不合理的城中村、棚戶區(qū)等消防安全環(huán)境差的其他地區(qū)的消防安全整治，納入近期改造規(guī)劃，有計劃、有步驟地采取限期遷移或改變生產(chǎn)性質(zhì)、使用功能等措施，消除不安全因素。

對老城區(qū)內(nèi)的供電線路升級更換；設(shè)置微型消防站，配置移動消防器材，固定消防水箱；設(shè)立消防宣傳陣地，有針對性地進行防火知識宣傳，特別是自救知識；加大檢查頻次，對火災安全隱患或違法行為依法查處并要求有關(guān)機構(gòu)或部門限時改正；清理道路，確保消防車道的暢通無阻。

（3）優(yōu)化重要歷史地段的消防安全布局。對頤和路、梅園新村、南捕廳、門西荷花塘、門東三條營、總統(tǒng)府、朝天宮、金陵機器制造局、夫子廟等9處歷史文化街區(qū)，下關(guān)濱江、浦口火車站、評事街、釣魚臺等22處歷史風貌保護區(qū)及7處重要近現(xiàn)代建筑風貌區(qū)中，消防車通道寬度不滿足的路段，采取專業(yè)消防力量和義務消防力量相結(jié)合的方式，設(shè)置消防摩托等靈活的消防裝備，結(jié)合歷史街區(qū)的保護改造和完善消防車通道，設(shè)置微型消防站和消防水池。

（4）加強地下空間的消防安全布局。結(jié)合軌道交通建設(shè)及其站點周邊的地下空間開發(fā)，設(shè)置地下避災安全空間和地下工程的安全疏散口，建立救災應急和安全管理系統(tǒng)。對新街口、鼓樓、河西、湖南路、南京火車站五個中心地區(qū)的地下空間以及地鐵一號線、二號線已建的地下空間進行嚴格的監(jiān)管。

對于地下空間應合理設(shè)置安全出口、導流標志或采用智能疏散標志幫助人員進行疏散；嚴格控制可燃裝修數(shù)量，從根源上控制火災發(fā)生的幾率。

（五）完善公共消防設(shè)施與裝備建設(shè)

1．穩(wěn)步推進消防站建設(shè)

（1）消防站近期布局

“十三五”規(guī)劃將結(jié)合南京市城市近期建設(shè)發(fā)展的“一核、一區(qū)、兩帶、三樞紐、二新城”的空間布局，繼續(xù)完善“十二五”期間未完成的站點建設(shè)；同時考慮火災防控等需要，重點補充建設(shè)主城區(qū)消防站，加強建設(shè)江北新區(qū)消防站。

“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)消防站25座（圖6—10），其中主城核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)3座，江北新區(qū)規(guī)劃建設(shè)10座，海港樞紐、空港樞紐及高鐵樞紐各規(guī)劃建設(shè)1座，溧水和高淳各規(guī)劃建設(shè)1座，其他重點發(fā)展區(qū)域規(guī)劃7座（含1座地鐵消防站）。

圖6—10  “十三五”期間消防站點規(guī)劃布局圖

①主城核心區(qū)

現(xiàn)狀：主城范圍東至繞城公路，南至秦淮新河，西、北至長江，面積281平方公里，現(xiàn)狀建設(shè)用地約219.6平方公里，現(xiàn)狀人口密度約1.26萬人/平方公里。主城是南京城市發(fā)揮區(qū)域中心城市輻射功能和城市內(nèi)部綜合服務功能的主要承載區(qū)，也是城市現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展地區(qū)。主城已形成五大發(fā)展片區(qū)，包括中片（老城）、西片（河西新城區(qū)）、北片、東片和南片。

目前主城內(nèi)共有消防站16個。其中主城西南片共7個，分別為南湖站、興隆站、特勤大隊站、沙洲站、清江村站（在建）、安德門站和鐵心橋站；中片（老城）共6個，分別為鼓樓站、富貴山站、漢中門站、侯家橋站、逸仙橋站、夫子廟站；東北片共3個，分別為石門坎站、邁皋橋站和方家營站（圖6—11）。

圖6—11主城核心區(qū)現(xiàn)狀消防站

分析：主城消防站轄區(qū)面積約為13.7平方公里，消防站服務半徑過大，部分區(qū)域內(nèi)消防站數(shù)量明顯不足。“十三五”期間隨著河西新城建設(shè)的推進，火車南站周邊地區(qū)地塊開發(fā)強度的加大及市政配套設(shè)施的逐步完善，同時伴隨著地鐵5號線的建設(shè)，為提升主城的消防安全等級，需要進一步加大消防站點建設(shè)。

“十三五”規(guī)劃建設(shè)站點：白云亭站、廬山路站、緯七路站（表6—1，圖6—12）。

表6—1主城消防站占用布局一覽表

序號	名稱	等級	位置	占地（m2）	現(xiàn)狀用地情況
1	白云亭站	一級	白云亭路與規(guī)劃二板橋路交叉口西南角	3600	質(zhì)量較差的民房
2	廬山路站	一級	黃山路與白鷺東街交叉口西北側(cè)	3800	空地
3	緯七路站	一級	緯七路與中山南路交叉口西北側(cè)	12700	空地

圖6—12主城核心區(qū)“十三五”規(guī)劃消防站

②江北新區(qū)

現(xiàn)狀：江北新區(qū)位于南京市長江以北，由六合區(qū)、浦口區(qū)和棲霞區(qū)八卦洲街道共同構(gòu)成，南臨長江，東接蘇中，北接蘇北，西與皖江城市帶相鄰，總面積約2450平方公里，占南京市域面積的40%。目前區(qū)域內(nèi)共有普通消防站6個，浦口片3個，分別為興浦路站、高新站和珠江站；六合片3個，分別為雄州站、化工園站、大廠站（圖6—13）。

分析：“十三五”期間南京城市發(fā)展重點將向江北新區(qū)轉(zhuǎn)移，商務辦公、金融服務功能將被積極引入，科技研發(fā)、孵化、咨詢、培訓等科創(chuàng)服務設(shè)施建設(shè)得到完善，會促使人口迅速集聚，結(jié)合未來五年發(fā)展趨勢，目前區(qū)域內(nèi)的消防站數(shù)量不能滿足未來的發(fā)展趨勢。

“十三五”規(guī)劃建設(shè)站點：經(jīng)二路站、中心西路站、望江路站、浦烏路站、高新區(qū)站、丁家山站、北七路站、趙橋河路站、白果南路站以及綜合應急救援訓練基地（表6—2，圖6—14）。

表6—2江北新區(qū)消防站占用布局一覽表

序號	名稱	等級	位置	占地（m2）	現(xiàn)狀用地情況
1	經(jīng)二路站	一級	通江路與櫻花路交叉口東南側(cè)	4900	農(nóng)田
2	中心西路站	一級	綠水北路與中心西路交叉口西南側(cè)	3900	空地
3	望江路站	一級	望江路與鎮(zhèn)南河路交叉口西北側(cè)	5600	空地
4	浦烏路站	一級	浦烏路與石佛路交叉口東南側(cè)	4500	空地（未落地）
5	高新開發(fā)區(qū)站	一級	待定	待定	新增（待定）
6	丁家山站	一級	丁家山路與緯五路交叉口北側(cè)	3600	空地（未落地）
7	北七路站	一級	北七路北側(cè)	12000	農(nóng)田（未落地）
8	趙橋河路站	一級	趙橋河路與環(huán)東路交叉口東北側(cè)	4800	農(nóng)田
9	白果南路站	二級	白果南路與陳營路交叉口東北側(cè)	5000	空地
10	綜合應急救援訓練基地	特勤	馬汊河梗路和新民路交叉口西北側(cè)	100000	新增（空地及廠房）

圖6—13  江北新區(qū)現(xiàn)狀消防站

圖6—14  江北新區(qū)規(guī)劃消防站

③三樞紐

a．海港樞紐（龍?zhí)缎鲁牵?

現(xiàn)狀：龍?zhí)缎鲁俏挥跅紖^(qū)東部，規(guī)劃范圍西至七鄉(xiāng)河，北至長江，東、南至南京市行政市界，總面積約112.4平方公里，是南京市重要的長江港口岸線段，是長江國際航運物流中心核心功能區(qū)，也是國家江海轉(zhuǎn)運樞紐港的核心載體。目前行政區(qū)劃包含靖安街道、龍?zhí)督值篮蜅冀值溃F(xiàn)狀片區(qū)內(nèi)無任何消防站（圖6—15）。

分析：“十三五”期間，龍?zhí)缎鲁菍⒁愿劭诤途C合保稅區(qū)的建設(shè)為中心，加速電子生物及裝備制造的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施特別是疏港交通建設(shè)將進一步加強；同時，靖安鎮(zhèn)區(qū)居住建設(shè)和農(nóng)民安置的推進工作將進一步落實，相關(guān)配套服務設(shè)施得到完善，亟需新建消防站來滿足未來的發(fā)展要求（表6—3，圖6—16）。

“十三五”規(guī)劃建設(shè)站點：龍?zhí)陡壅尽?

表6—3  海港樞紐消防站占用布局一覽表

序號	名稱	等級	位置	占地（m2）	現(xiàn)狀用地情況
1	龍?zhí)陡壅?	一級	七號路與龍上路交叉口東北側(cè)	3800	空地

b．空港樞紐（祿口空港）

現(xiàn)狀：祿口空港地區(qū)位于長江三角洲的西端，南京都市圈的中心位置，以祿口機場為核心，周邊15公里半徑范圍，主要包括江寧祿口街道、橫溪街道和溧水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，南北長20千米，東西寬30千米，總面積約418.1平方公里。現(xiàn)狀除機場內(nèi)部自備的企業(yè)消防站外，其他地區(qū)均沒有設(shè)立消防站（圖6—17）。

分析：祿口國際機場是我國重要的國家區(qū)域性樞紐機場，是長三角重要的臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，“十三五”期間，將依托其打造空港城，以祿口新城、機場作業(yè)區(qū)作為城鎮(zhèn)建設(shè)集中地區(qū)，率先啟動祿口新城地區(qū)的建設(shè)，引導區(qū)域的產(chǎn)業(yè)體系進行轉(zhuǎn)型，并隨著祿口新城生活和產(chǎn)業(yè)配套功能的逐步完善，消防站的建設(shè)亦迫在眉睫。

“十三五”規(guī)劃建設(shè)站點：經(jīng)五路站（表6—4，圖6—18）。

表6—4  空港樞紐消防站占用布局一覽表

序號	名稱	等級	位置	占地（m2）	現(xiàn)狀用地情況
1	經(jīng)五路站	一級	經(jīng)五路與華商路交叉口西北側(cè)	3900	空地

c．高鐵樞紐（南站樞紐）

現(xiàn)狀：南京南站地區(qū)自南站建成后，成為南京重要的交通門戶以及華東地區(qū)的重要交通樞紐之一，是南部新城發(fā)展的核心區(qū)域，目前片區(qū)內(nèi)無任何消防站（圖6—19）。

分析：“十三五”期間，力爭將南站樞紐地區(qū)打造成為長三角北翼服務中樞和國家級創(chuàng)新基地，同時隨著紅花機場搬遷工作的收尾，南站北部地區(qū)提檔升級建設(shè)將進一步加快，以及南京南站中央商貿(mào)軸建設(shè)工作的推進，對于消防站點的需求顯得異常迫切，故在“十三五”期間需進行相應站點的建設(shè)。

“十三五”規(guī)劃建設(shè)站點：寧南站（表6—5，圖6—20）。

表6—5  高鐵樞紐消防站占用布局一覽表

序號	名稱	等級	位置	占地（m2）	現(xiàn)狀用地情況
1	寧南站	一級	梅花路與寧南大道東南側(cè)	4500	空地

④二新城

a．溧水

現(xiàn)狀：溧水區(qū)位于江蘇省西南部，南京市南部，屬秦淮河上游，東接句容、溧陽，北靠江寧區(qū)，南接高淳，西南臨石臼湖，與安徽省當涂縣接壤。包括了溧水老城在內(nèi)的36平方公里區(qū)域，目前消防站點僅有溧水站（圖6—21）。

分析：“十三五”期間，將進一步完善城南新區(qū)建設(shè)，使其成為溧水副城綜合活動中心，服務溧水全區(qū)；同時加快推進柘塘新區(qū)發(fā)展，依托現(xiàn)狀老城中心形成溧水傳統(tǒng)商貿(mào)中心，并重點推進寧高城際軌道工程的建設(shè)，結(jié)合城際站點重點發(fā)展站前中心的商貿(mào)、交通服務等功能。目前急需消防站點來滿足城市發(fā)展的需求。

“十三五”規(guī)劃建設(shè)站點：城中2#站（表6—6，圖6—22）。

表6—6  溧水消防站占用布局一覽表

序號	名稱	等級	位置	占地（m2）	現(xiàn)狀用地情況
1	城中2#站	二級	城東五號路與文昌路交叉口東南側(cè)	5100	空地

b．高淳

現(xiàn)狀：高淳區(qū)位于江蘇省西南端，長江以南，南京市郊。北臨溧水，東接溧陽，西南與安徽省的當涂、宣州和郎溪三縣（區(qū)）接壤。全境東西最長相距49公里，南北最長相距29公里，總面積約802平方公里。目前區(qū)內(nèi)消防站點僅有高淳站（圖6—23）。

分析：“十三五”期間力爭將高淳打造成為長三角高品質(zhì)生態(tài)健康宜居城，蘇南地區(qū)科技新區(qū)與制造業(yè)服務樞紐。期間將啟動北部商務區(qū)商業(yè)設(shè)施的開發(fā)、重點建設(shè)開發(fā)區(qū)組團、江南科學園核心組團、寧高園核心組團和紫金科創(chuàng)核心組團。目前亟需消防站點來滿足城市快速發(fā)展的要求。

“十三五”規(guī)劃建設(shè)站點：開發(fā)區(qū)站（表6—7，圖6—24）。

表6—7  高淳消防站占用布局一覽表

序號	名稱	等級	位置	占地（m2）	現(xiàn)狀用地情況
1	開發(fā)區(qū)站	一級	茅山路與花園大道交叉口東北側(cè)	3900	空地和水塘

⑤地鐵消防站

南京目前已建成6條軌道交通，運營里程達224.8公里，地鐵消防安全工作也是不容忽視的。隨著地鐵線路的不斷增加，軌道交通發(fā)生災害事故的幾率會有所提高，而南京目前尚未建設(shè)地鐵消防站，因此，建設(shè)地鐵消防站是十分必要的。

地鐵消防站選址結(jié)合地鐵5號線站點及消防站控地規(guī)劃，在5號地鐵線站點附近，經(jīng)過用地性質(zhì)及規(guī)劃消防站點分析，最終確定地鐵消防站位置。

“十三五”規(guī)劃建設(shè)站點：地鐵5號線站（表6—8）。

表6—8  地鐵消防站占用布局一覽表

序號	名稱	等級	位置	占地（m2）	現(xiàn)狀用地情況
1	地鐵5號線站	一級	待定	待定	新增（待定）

⑥其他

分析：除以上區(qū)域外的所有都市區(qū)范圍，隨著“十三五”期間對江心洲生態(tài)科技島、新港高新園、仙林和江寧大學城等地區(qū)的大力開發(fā)和重點提升建設(shè)，目前需新建消防站點來滿足這些地區(qū)發(fā)展的要求。

“十三五”規(guī)劃建設(shè)站點：江心洲水上站、江心洲站、雙麒路站、靖天路站、工農(nóng)路站和秣周路站（表6—9，圖6—25）。

表6—9  其他區(qū)域消防站占用布局一覽表

序號	名稱	等級	位置	占地（m2）	現(xiàn)狀用地情況
1	江心洲水上站	一級	海事路	7800	空地和水塘
2	江心洲站	一級	規(guī)劃的緯七路以南、林蔭路東側(cè)	3200	空地（未落實用地）
3	雙麒路站	一級	待定	待定	待定（用地被侵占）
4	靖天路站	一級	環(huán)鎮(zhèn)南路與環(huán)鎮(zhèn)東路交叉口西北側(cè)	3300	空地
5	工農(nóng)路站	一級	工農(nóng)路與攝山路交叉口東北側(cè)	4900	空地和少量破舊民房
6	秣周路站	二級	將軍路與秣周路交叉口西北側(cè)	2600	綠地（未落實用地）

2）“十三五”期間消防站點分年度規(guī)劃建設(shè)計劃

根據(jù)“十三五”期間南京城市建設(shè)發(fā)展、火災防控等需要及建設(shè)經(jīng)費情況，合理安排消防站的建設(shè)時序。

2016年，建設(shè)廬山路站、綜合應急救援訓練基地、江心洲水上站、雙麒路站和趙橋河路站（表6—10，圖6—26，6—27，6—28，6—29，6—30）。

表6—10  2016年規(guī)劃建設(shè)消防站點一覽表

序號	年份	消防站名稱	等級	片區(qū)	位置	占地（m2）	現(xiàn)狀用地情況
1	2016	廬山路站	一級	河西	黃山路與白鷺東街交叉口西北側(cè)	3800	空地
2	2016	綜合應急救援訓練基地	特勤	六合	馬汊河梗路和新民路交叉口西北側(cè)	100000	新增（空地和廠房）
3	2016	江心洲水上站	專業(yè)	河西	海事路	7800	空地和水塘
4	2016	雙麒路站	一級	城中	待定	待定	待定（原用地被侵占）
5	2016	趙橋河路站	一級	六合	趙橋河路與環(huán)東路交叉口東北側(cè)	4800	農(nóng)田

圖6—30  趙橋河路站控地圖

2017年，建設(shè)地鐵5號線站、靖天路站、經(jīng)五路站、經(jīng)二路站和開發(fā)區(qū)站（表6—11，圖6—31，6—32，6—33，6—34，6—35）。

表6—11  2017年規(guī)劃建設(shè)消防站點

序號	年份	消防站名稱	等級	片區(qū)	位置	占地（m2）	現(xiàn)狀用地情況
1	2017	靖天路站	一級	江寧	環(huán)鎮(zhèn)南路與環(huán)鎮(zhèn)東路交叉口西北側(cè)	3300	空地
2	2017	經(jīng)二路站	一級	浦口	通江路與櫻花路交叉口東南側(cè)	4900	農(nóng)田
3	2017	經(jīng)五路站	一級	江寧	經(jīng)五路與華商路交叉口西北側(cè)	3900	空地
4	2017	地鐵5號線站	一級	待定	待定	待定	新增（待定）
5	2017	開發(fā)區(qū)站	一級	高淳	茅山路與花園大道交叉口東北側(cè)	3900	空地和水塘

2018年，建設(shè)工農(nóng)路站、浦烏路站、江心洲站、寧南站和城北五號路站（表6—12，圖6—36，6—37，6—38，6—39，6—40，6—41）。

表6—12  2018年規(guī)劃建設(shè)消防站點

序號	年份	消防站名稱	等級	片區(qū)	位置	占地（m2）	現(xiàn)狀用地情況
1	2018	工農(nóng)路站	一級	城東	工農(nóng)路與攝山路交叉口東北側(cè)	4900	空地和少量破舊民房
2	2018	寧南站	一級	城南	梅花路與寧南大道東南側(cè)	4500	空地
3	2018	江心洲站	一級	河西	規(guī)劃的緯七路以南、林蔭路東側(cè)	3200	空地（未落實用地）
4	2018	浦烏路站	一級	浦口	浦烏路與石佛路交叉口東南側(cè)	4500	空地（未落實用地）
5	2018	城中2#站	二級	溧水	城東五號路與文昌路交叉口東南側(cè)	5100	空地

2019年，建設(shè)丁家山站、白云亭站、秣周路站、中心西路站和高新開發(fā)區(qū)（表6—13，圖6—42，6—43，6—44，6—45，6—46）。

表6—13  2019年規(guī)劃建設(shè)消防站點

序號	年份	消防站名稱	等級	片區(qū)	位置	占地（m2）	現(xiàn)狀用地情況
1	2019	丁家山站	一級	六合	丁家山路與緯五路交叉口北側(cè)	3600	空地（未落實用地）
2	2019	白云亭站	一級	城中	白云亭路與規(guī)劃二板橋路交叉口西南角	3600	質(zhì)量較差的民房
3	2019	秣周路站	二級	江寧	將軍路與秣周路交叉口西北側(cè)	2600	綠地（未落實用地）
4	2019	中心西路站	一級	浦口	綠水北路與中心西路交叉口西南側(cè)	3900	空地
5	2019	高新開發(fā)區(qū)站	一級	浦口	待定	待定	新增（待定）

2020年，建設(shè)白果南路站、北七路站、龍?zhí)陡壅尽⑼氛竞途暺呗氛荆ū?—14，圖6—47，6—48，6—49，6—50，6—51，6—52）。

表6—14  2020年規(guī)劃建設(shè)消防站點一覽表

序號	年份	消防站名稱	等級	片區(qū)	位置	占地（m2）	現(xiàn)狀用地情況
1	2020	緯七路站	一級	城中	緯七路與中山南路交叉口西北側(cè)	12700	空地
2	2020	望江路站	一級	浦口	望江路與鎮(zhèn)南河路交叉口西北側(cè)	5600	空地
3	2020	龍?zhí)陡壅?	一級	城東	七號路與龍上路交叉口東北側(cè)	3800	空地
4	2020	北七路站	一級	六合	北七路北側(cè)	12000	農(nóng)田（未落實用地）
5	2020	白果南路站	二級	六合	白果南路與陳營路交叉口東北側(cè)	5000	空地

表6—15  “十三五”期間消防規(guī)劃建設(shè)站點一覽表

序號	年份	消防站名稱	等級	片區(qū)	位置	占地（m2）	現(xiàn)狀用地情況
1	2016	廬山路站	一級	河西	黃山路與白鷺東街交叉口西北側(cè)	3800	空地
2	2016	綜合應急救援訓練基地	特勤	六合	馬汊河梗路和新民路交叉口西北側(cè)	100000	空地及廠房（新增）
3	2016	江心洲水上站	專業(yè)站	河西	海事路	7800	空地和水塘
4	2016	雙麒路站	一級	城中	待定		待定（原用地被侵占）
5	2016	趙橋河路站	一級	六合	趙橋河路與環(huán)東路交叉口東北側(cè)	4800	農(nóng)田
6	2017	靖天路站	一級	江寧	環(huán)鎮(zhèn)南路與環(huán)鎮(zhèn)東路交叉口西北側(cè)	3300	空地
7	2017	經(jīng)二路站	一級	浦口	通江路與櫻花路交叉口東南側(cè)	4900	農(nóng)田
8	2017	經(jīng)五路站	一級	江寧	經(jīng)五路與華商路交叉口西北側(cè)	3900	空地
9	2017	地鐵5號線站	一級	江寧	待定		新增（待定）
10	2017	開發(fā)區(qū)站	一級	高淳	茅山路與花園大道交叉口東北側(cè)	3900	空地和水塘
11	2018	工農(nóng)路站	一級	城東	工農(nóng)路與攝山路交叉口東北側(cè)	4900	空地和少量破舊民房
12	2018	寧南站	一級	城南	梅花路與寧南大道交叉口東南側(cè)	4500	空地
13	2018	江心洲站	一級	河西	規(guī)劃的緯七路以南、林蔭路東側(cè)	3200	空地（未落實用地）
14	2018	浦烏路站	一級	浦口	浦烏路與石佛路交叉口東南側(cè)	4500	空地（未落實用地）
15	2018	城中2#站	二級	溧水	城東五號路與文昌路交叉口東南側(cè)	5100	空地
16	2019	白云亭站	一級	城中	白云亭路與規(guī)劃二板橋路交叉口西南角	3600	質(zhì)量較差的民房
17	2019	丁家山站	一級	六合	丁家山路與緯五路交叉口北側(cè)	3600	空地（未落實用地）
18	2019	秣周路站	二級	江寧	將軍路與秣周路交叉口西北側(cè)	2600	綠地（未落實用地）
19	2019	中心西路站	一級	浦口	綠水北路與中心西路交叉口西南側(cè)	3900	空地
20	2019	高新開發(fā)區(qū)站	待定	高新	待定	待定	新增（待定）
21	2020	緯七路站	一級	城中	緯七路與中山南路交叉口西北側(cè)	12700	空地
22	2020	望江路站	一級	浦口	望江路與鎮(zhèn)南河路交叉口西北側(cè)	5600	空地
23	2020	龍?zhí)陡壅?	一級	城東	七號路與龍上路交叉口東北側(cè)	3800	空地
24	2020	北七路站	一級	六合	北七路北側(cè)	12000	農(nóng)田（未落實用地）
25	2020	白果南路站	二級	六合	白果南路與陳營路交叉口東北側(cè)	5000	空地

表6—16  “十三五”期間規(guī)劃建設(shè)消防站投資估算表

序號	年份	消防站名稱	建站規(guī)模等級	占地 （m2）	建筑面積 （m2）	投資費用估算（萬元）					分年度小計（萬元）
						土建	車輛	器材	其他費用	小計
1	2016	廬山路站	一級	3800	2700—4000	1200	1900	350	149	3599	29292
2	2016	綜合應急救援訓練基地	特勤	100000	24900	10000	3200	1100	596	14896
3	2016	江心洲水上站	一級	7800	2700—4000	1200	1900	350	149	3599
4	2016	雙麒路站	一級	5200	2700—4000	1200	1900	350	149	3599
5	2016	趙橋河路站	一級	4800	2700—4000	1200	1900	350	149	3599
6	2017	靖天路站	一級	3300	2700—4000	1200	1900	350	149	3599	17995
7	2017	經(jīng)二路站	一級	4900	2700—4000	1200	1900	350	149	3599
8	2017	經(jīng)五路站	一級	3900	2700—4000	1200	1900	350	149	3599
9	2017	地鐵站	一級	5600	2700—4000	1200	1900	350	149	3599
10	2017	開發(fā)區(qū)站	一級	3900	2700—4000	1200	1900	350	149	3599
11	2018	工農(nóng)路站	一級	4900	2700—4000	1200	1900	350	149	3599	16906
12	2018	寧南站	一級	4500	2700—4000	1200	1900	350	149	3599
13	2018	江心洲站	一級	3200	2700—4000	1200	1900	350	149	3599
14	2018	浦烏路站	一級	4500	2700—4000	1200	1900	350	149	3599
15	2018	城中2#站	二級	5100	1800—2700	810	1400	200	100	2510
16	2019	白云亭站	一級	3600	2700—4000	1200	1900	350	149	3599	16906
17	2019	丁家山站	一級	3600	2700—4000	1200	1900	350	149	3599
18	2019	秣周路站	二級	2600	1800—2700	810	1400	200	100	2510
19	2019	中心西路站	一級	3900	2700—4000	1200	1900	350	149	3599
20	2019	高新開發(fā)區(qū)站	一級	5600	2700—4000	1200	1900	350	149	3599
21	2020	緯七路站	一級	12700	2700—4000	1200	1900	350	149	3599	16906
22	2020	望江路站	一級	5600	2700—4000	1200	1900	350	149	3599
23	2020	龍?zhí)陡壅?	一級	3800	2700—4000	1200	1900	350	149	3599
24	2020	北七路站	一級	12000	2700—4000	1200	1900	350	149	3599
25	2020	白果南路站	二級	5000	1800—2700	810	1400	200	100	2510
合計										98005	98005

注：1．表中指標依據(jù)《城市消防站建設(shè)標準》（建標152—2011）的配備要求。

2．表中所確定的土建投資參照南京市建筑安裝工程投資估算價格，土建投資費用中含場地綠化、內(nèi)部簡裝和建筑工程安裝等費用，不含征地拆遷費用；

3．表中所確定的投資不含滅火劑的費用和通信器材的投資；

4．通信器材的投資按現(xiàn)行國家標準《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》GB50313—2013的有關(guān)規(guī)定確定。

表6—17  “十三五”期間各區(qū)規(guī)劃建設(shè)消防站投資估算表

序號	片區(qū)	消防站名稱	投資估算（萬元）	分片區(qū)小計（萬元）
1	河西	廬山路站	3599	10797
2	河西	江心洲水上站	3599
3	河西	江心洲站	3599
4	六合	綜合應急救援訓練基地	14896	31802
5	六合	趙橋河路站	3599
6	六合	丁家山站	3599
7	六合	北七路站	3599
8	六合	白果南路站	2510
9	六合	高新開發(fā)區(qū)站	3599
10	浦口	經(jīng)二路站	3599	14396
11	浦口	浦烏路站	3599
12	浦口	中心西路站	3599
13	浦口	望江路站	3599
14	秦淮	雙麒路站	3599	3599
15	鼓樓	白云亭站	3599	3599
16	棲霞	工農(nóng)路站	3599	7198
17	棲霞	龍?zhí)陡壅?	3599
18	雨花	緯七路站	3599	7198
19	雨花	寧南站	3599
20	江寧	靖天路站	3599	13307
21	江寧	經(jīng)五路站	3599
22	江寧	地鐵5號線站	3599
23	江寧	秣周路站	2510
24	高淳	開發(fā)區(qū)站	3599	3599
25	溧水	城中2#站	2510	2510
合計				98005

2．完善消防車輛配備

截止2020年，支隊本級單位服役年限10年以上車輛共74輛，輕型（泡沫）水罐車33輛、中型（泡沫）水罐車6輛、重型（泡沫）水罐車4輛、搶險救援車10輛、登高平臺（云梯）車11輛、化學洗消消防車1輛、路軌兩用消防車2輛、干粉類消防車2輛、戰(zhàn)保類車輛8輛。

2016—2020年，計劃新增消防站25座，包括綜合應急救援訓練基地、水上消防站、地鐵消防站和普通消防站，依據(jù)《城市消防站建設(shè)標準》（建標152—2011），新建消防站車輛配備應基本滿足“四個一”標準，即一輛城市主站消防車、一輛大功率水罐消防車、一輛搶險救援類消防車、一輛舉高類消防車。同時，結(jié)合各新建站所在區(qū)域特點，一級普通消防站、特勤消防站、地下專業(yè)消防站、水上專業(yè)消防站、綜合應急救援訓練基地需配備的消防車輛情況如下表（表6—18）：

表6—18  新建消防站車輛配備一覽表

消防站類型 車輛類型	一級普通消防站	特勤消防站	地下專業(yè)消防站	水上專業(yè)消防站	應急救援中心	小計
大型拖掛集裝箱式滅火救援保障車（個人防護模塊、搶險救援模塊、戰(zhàn)勤保障模塊）					3	3
水罐或泡沫消防車	2	3	1			42
重型泡沫車	1	1	2		2	23
壓縮空氣泡沫車	1	1			1	20
搶險救援車	1	1	1		1	24
舉高消防車	1	2			1	23
排煙消防車或照明消防車	1	1	1		1	21
化學事故搶險救援或防化洗消消防車		1			1	1
重型防化洗消車			1			1
消防艇				2		2
大功率水罐消防車		1			2	2
空氣呼吸器充氣車					1	1
多功能強臂式破拆消防車					1	1
干粉、二氧化碳、水、A類泡沫四劑聯(lián)用消防車					2	2
渦輪噴射消防車					1	1
核生化偵檢車					1	1
大型泵組供水車					1	1
多功能搶險救援消防車					1	1
隧道、地鐵專用滅火救援消防車					1	1
水災/坍塌事故救援車					1	1
多功能大型車輛裝備維修車					1	1
航空救援裝備					1	1
沖鋒舟					1	1
大型拖炮					1	1
舉高噴射消防車					1	1
小計	7	11	6	2	27	177

依據(jù)不同類型消防站配備的消防車輛情況，結(jié)合“十三五”期間消防站建設(shè)年度計劃，為各年度內(nèi)新建消防站配備車輛（見附表）。

2020年前，落實車輛采購專項經(jīng)費，逐年更新所有達到報廢年限的執(zhí)勤車輛，購置機動性強、載液量適中的大流量水罐車，提高首車最大作戰(zhàn)效能；圍繞江北化工園區(qū)、各大危險化學品倉庫、運輸碼頭和貨運港口，結(jié)合高速路危化品槽罐車搶險救援，購置配備大功率、大噸位泡沫水罐車、化學事故搶險救援和防化洗消車，提高化工類和危險化學品火災撲救能力。同時，加大進口車輛配備力度，提高進口車輛（包括進口底盤消防車）的配備比例。

3．配備消防器材裝備

按照科學施救及“滅大火、打惡仗、打勝仗”要求，加強攻堅裝備配備。針對石油化工企業(yè)和大空間、大跨度建筑等特殊危險源，加強遠程供水系統(tǒng)，大流量、遠射程泡沫消防車，干粉泡沫聯(lián)用消防車，多劑聯(lián)用舉高噴射消防車，大流量消防拖車炮、遙控移動炮，核生化偵檢消防車，供液消防車，舉高破拆消防車等裝備配備。針對高層建筑單體及密集區(qū)域，按照系列、梯次要求，加強具有滅火和救援功能的舉高消防車及配套器材與附件的配備。針對軌道交通樞紐及地下空間，配備正壓式路軌兩用消防車，大流量排煙消防車及附件，高倍數(shù)泡沫消防車，多功能滅火機器人，移動式高壓細水霧滅火裝置，地下通道器材輸送裝備，軌道救援及器材輸送裝備等。

（1）加強防護裝備配備

按照安全性、可靠性、高效性、舒適性和季節(jié)性要求，針對冬、夏區(qū)別設(shè)計高性能消防員滅火和搶險救援防護服裝，加強消防員滅火防護頭套、防墜落輔助部件、避火服以及化學防護服裝等的配備。

（2）加強攻堅裝備配備

①針對石油化工企業(yè)等特殊危險源，加強遠程供水系統(tǒng)，遠射程泡沫消防車，大流量消防拖車炮、遙控移動炮，核生化偵檢消防車，供液消防車，舉高破拆消防車等裝備配備。②針對高層建筑單體及密集區(qū)域，按照系列、梯次要求，加強具有滅火和救援功能的舉高消防車及配套器材與附件的配備。③針對軌道交通樞紐及地下空間，配備正壓式路軌兩用消防車，地下通道器材輸送裝備，軌道救援及器材輸送裝備等。

（3）加強專業(yè)裝備配備

按照特殊場所和區(qū)域滅火救援任務專業(yè)化處置要求，配備相應裝備器材。①針對高空遠程偵查任務，配備耐候性強、適應性廣的先進無人飛行器。②針對重要特殊建筑集中區(qū)域，配備干粉泡沫聯(lián)用消防車、多劑聯(lián)用舉高噴射消防車等滅火快且用水少的消防車。③針對高層建筑多、密集度高的老城區(qū)及城中村，配備具有滅火救援功能的短軸距云梯消防車。④針對水域救援任務較重區(qū)域，配備消防船艇、高涉水消防車、水陸兩用消防車、水下搜救機器人、潛水裝具等裝備。⑤針對有毒有害物質(zhì)災害事故現(xiàn)場，加強核生化偵檢消防車輛裝備器材配備。

（4）加強首戰(zhàn)車輛配備

按照道路通過性好、作業(yè)種類多樣、持續(xù)作戰(zhàn)力強的要求，加強短軸距、高比功率、能執(zhí)行多種滅火救援等任務的主戰(zhàn)消防車配備，促進首戰(zhàn)消防車逐步向輕型、快捷、多能、高效方向發(fā)展。

（5）加強車載通信裝備配備

針對特殊災害事故，依托登高平臺等作戰(zhàn)車輛，配備具有圖像傳輸、信號覆蓋等功能的通信裝備，解決操作視野及現(xiàn)場通信盲區(qū)、盲點問題，確保第一時間掌握災害事故現(xiàn)場動態(tài)，提升可視化指揮水平。

（六）消防給水和供電建設(shè)

主城消防供水主要依靠城市給水系統(tǒng)、人工儲水設(shè)施及自然水體三大部分組成完整的城市消防供水系統(tǒng)，確保滅火時的消防供水。

1．加快城市供水管網(wǎng)的建設(shè)與改造。南京市新區(qū)供水管網(wǎng)的建設(shè)，應按照國家規(guī)定要求，主次干道下的管徑不應小于DN200，小區(qū)道路下的管徑不應小于DN100，以保證消防流量和水壓。南京市建成區(qū)中既有供水管網(wǎng)中管徑、水壓達不到要求的，列入城市改造計劃，逐步實施。

2．確保城市消防給水設(shè)施滿足需求。結(jié)合老城區(qū)內(nèi)危舊房、城中村和棚戶區(qū)改造，對南京市域范圍內(nèi)的消火栓進行增補，實現(xiàn)《關(guān)于加強城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的指導意見》中“2016年，城市和縣城的市政消火栓建有率應分別達到80%、90%；到2017年，確保基本達到消防給水及消火栓系統(tǒng)國家標準要求”的目標。

3．加強城市公共消防設(shè)施的管理。強化對南京全市消防給水設(shè)施的監(jiān)督管理，特別是針對埋壓、圈占消火栓等現(xiàn)象開展專項整治，提高公共消防設(shè)施的完好率。

4．合理設(shè)置消防取水平臺（碼頭）。結(jié)合水環(huán)境綜合整治，分別在玄武湖設(shè)置2個、莫愁湖設(shè)置1個、城東運糧河及秦淮東河設(shè)置3個、外秦淮河設(shè)置4個、秦淮新河設(shè)置5個、長江流域設(shè)置8個消防取水平臺（碼頭），作為消防水源的補充

5．結(jié)合500千伏東善橋變電站、三汊灣變電站、龍王山變電站、迴峰山變電站和32座220千伏變電站的建設(shè)，在設(shè)計、施工、管理中嚴格執(zhí)行國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范，確保消防供電的可靠性。

（七）消防車道建設(shè)

消防車道主要包括城市各級道路、居住區(qū)和企事業(yè)單位內(nèi)部道路、消防車取水通道、建筑物消防車通道等。作為連通不同的消防站責任區(qū)的紐帶，消防車通道應滿足消防車輛安全、快捷通行的要求。

1．加快城市建成區(qū)的消防車通道改造。結(jié)合城市總體規(guī)劃，繼續(xù)加快城市道路的建設(shè)，逐步提高城市建成區(qū)的路網(wǎng)密度，形成結(jié)構(gòu)完整、主次干道分布合理、滿足城市消防通道需求的便捷、迅速、安全、高效的城市道路網(wǎng)。

2．合理規(guī)劃新區(qū)內(nèi)的消防車通道。消防車通道設(shè)置應充分考慮功能分區(qū)、建筑布局、車流及人流量等因素，力求達到便捷順暢。城鄉(xiāng)道路應當保證道路的寬度、限高，設(shè)置應滿足消防車通行和滅火作戰(zhàn)的需要，不符合的應當進行改造。

3．供消防車取水的天然水源、消防水池及其他人工水體應設(shè)置消防車通道。消防車通道邊緣距離取水點不宜大于3米，消防車距吸水水面高度不應超過6米。

4．實施消防通道“暢通工程”，嚴格新建住宅小區(qū)消防車通道和撲救登高面的審核驗收，突出整治已建小區(qū)占用消防車通道和撲救登高面的問題，探索建立與交巡警、城管等部門的聯(lián)動機制，全力確保通道暢通。

（八）消防信息化建設(shè)

“十三五”期間，要逐步建設(shè)較為先進的有線、無線火災報警和消防通信指揮系統(tǒng)，進一步加強與城市綜合應急搶險體系協(xié)同和信息共享，實現(xiàn)接警、調(diào)度和管理過程中的系統(tǒng)化、科學化、自動化，為滅火救援提供有力保障。突出新技術(shù)、新手段在消防事業(yè)發(fā)展方面的支撐作用，如大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與智慧城市建設(shè)的更好結(jié)合。

加強信息技術(shù)應用。進一步完善裝備管理系統(tǒng)，研發(fā)推廣培訓考核模塊，實現(xiàn)系統(tǒng)操作人員培訓和考核智能自動化。運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展信息化管理手段。定期開展裝備管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查統(tǒng)計工作，構(gòu)建準確可靠的裝備“大數(shù)據(jù)”服務體系。

2016年在消防車輛管理中試點開展電子履歷信息自動采集和傳輸工作，在器材裝備管理中推廣應用RFID電子射頻和二維碼標簽。2017年總隊、支隊裝備管理人員配備裝備管理系統(tǒng)移動查詢終端，實現(xiàn)實地實裝在線管理。

1．優(yōu)化消防基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡

“十三五”期間，升級消防支隊基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡，將支隊到各中隊線路擴容到百兆以上，滿足消防執(zhí)勤備戰(zhàn)和日常工作的需要。加強接處警專線建設(shè)，對電信、移動、聯(lián)通等電信運營企業(yè)必須要求確保在全市范圍內(nèi)火災報警電話的穩(wěn)定暢通，同時應提供報警電話的基礎(chǔ)信息，包括固定電話的裝機地址和移動電話的定位信息。進一步加強消防無線通信網(wǎng)建設(shè)，加強高層、地下、人員密集場所等重要建筑、場所的信號覆蓋率；建設(shè)無線數(shù)字通信平臺，提高無線通信平臺的利用率和通話效果。加強衛(wèi)星網(wǎng)絡的建設(shè)和應用，同時依托電信、移動等通信公司，建設(shè)覆蓋全市的無線數(shù)據(jù)網(wǎng)。

按照消防通信指揮系統(tǒng)標準的要求建設(shè)具有快速準確接警、可視化調(diào)度指揮等功能的消防通訊指揮中心，具備有線、無線、衛(wèi)星和計算機基礎(chǔ)網(wǎng)絡，與政府應急指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，并延伸至具備條件的專職、志愿消防隊。規(guī)劃、市政、城建、交通等部門宜與公安消防部門建立地理信息和建（構(gòu)）筑物、消防水源、道路監(jiān)控等信息的共享機制。統(tǒng)籌加快城市消防安全遠程監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高火災報警等消防安全防控的信息化水平。

2．構(gòu)建消防大數(shù)據(jù)平臺

結(jié)合“智慧南京”，整合社會各方面資源，搭建消防大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)消防隱患數(shù)據(jù)庫、責任主體數(shù)據(jù)庫、滅火救援指揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等，建立安全隱患預警處置機制，推動公安網(wǎng)、政務網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)對接，努力構(gòu)建政府牽頭、消防主導、職能部門落實、社會共同參與的消防安全監(jiān)管大格局。

消防大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，要用數(shù)據(jù)文化理念、現(xiàn)代科技手段改革和加強消防工作，全面提高消防安全監(jiān)管和滅火救援能力水平。消防大數(shù)據(jù)綜合工作平臺試點建設(shè)主要為以下內(nèi)容：

（1）科學規(guī)劃頂層設(shè)計。研究制定消防大數(shù)據(jù)工程建設(shè)的總體設(shè)計方案以及總體建設(shè)規(guī)劃意見。

（2）優(yōu)化實戰(zhàn)應用機制模式。按照大數(shù)據(jù)條件下消防監(jiān)管指揮中心的定位，加快推進119指揮中心升級改造，建立健全安全隱患預警處置機制，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)技術(shù)模式。

（3）抓緊開展近期工作。搭建“消防大數(shù)據(jù)網(wǎng)站”，制定消防大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案，研究建立消防安全獎勵基金。

3．升級消防一體化信息系統(tǒng)

深化公安部消防局“消防一體化信息系統(tǒng)”的應用，與應急救援平臺、警務平臺等城市其他信息平臺進行對接，實現(xiàn)信息的互通和共享。依托一體化系統(tǒng)和市公安局云指揮系統(tǒng)，根據(jù)支隊實際，融合現(xiàn)有指揮系統(tǒng)和新開發(fā)系統(tǒng)，遞進建設(shè)、逐步完善，實現(xiàn)指揮中心、各級指揮員之間，使用“一個平臺、一張圖、一個終端”，完成滅火救援地理位置、災害特征、出動力量、滅火劑存量、圖像信息等輔助決策數(shù)據(jù)的共享傳遞。

此外，將消防信息應用由固定終端向移動終端延伸，有效滿足消防工作需要。2016年前，消防監(jiān)督人員每人配備一臺移動警務通。進一步加強消防日常工作信息化水平，建設(shè)可擴展的網(wǎng)上平臺，提供信息瀏覽、電子郵件、電視會議、IP電話等服務。

（九）多種形式消防隊伍建設(shè)

1．消防隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)

根據(jù)公安部消防局《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》，除建有公安現(xiàn)役消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，2016年，全國重點鎮(zhèn)和75%的其他符合建隊標準的建制鎮(zhèn)建立專職消防隊。到2017年，所有符合建隊條件的建制鎮(zhèn)全面按照標準建成專職消防隊。

加強人才隊伍建設(shè)。根據(jù)滅火救援任務和裝備建設(shè)實際，建立裝備專業(yè)隊伍人才梯隊。加強總隊、支隊兩級裝備管理干部專業(yè)技術(shù)職稱評定任用，保留裝備業(yè)務骨干，形成裝備管理干部、專業(yè)技術(shù)干部與裝備技師相促進、相結(jié)合的基層裝備骨干力量。利用多種方式建立裝備人才培養(yǎng)渠道，廣泛傳播消防裝備新信息、新知識，拓展基層裝備管理人員的視野。

2016年，建立總隊、支隊兩級裝備專家人才庫，為規(guī)劃制定、裝備評審、裝備采購、裝備維修等工作提供技術(shù)支撐；完善裝備助理員、裝備技師、裝備維修人員定期培訓機制；結(jié)合《公安消防部隊士官編制標準》修改，增加無人飛行器操作員等裝備專業(yè)士官崗位和編制員額；強化和完善《消防裝備》雜志、《消防裝備信息參考》和裝備技術(shù)網(wǎng)站，拓寬基層了解熟悉新型裝備渠道。

“十三五”期間，全市規(guī)劃建設(shè)19個二級以上政府專職消防隊。按照國家相關(guān)政府專職消防隊（站）、器材裝備建設(shè)標準，為全市新增政府專職消防隊每隊配備2至3輛消防車，按每站配備24人，“十三五”期間新增600名政府專職消防員。根據(jù)《江蘇省政府專職消防隊伍管理辦法》，專職消防員人均工資標準應當不低于上年度當?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工平均工資。

分年度建設(shè)計劃如下表（表6—19，圖6—54）：

表6—19  “十三五”期間規(guī)劃建設(shè)政府專職消防隊分年度計劃表

序號	年份	消防隊名稱	選址
1	2016	江寧區(qū)湯山	湯山派出所
2	2016	六合區(qū)金牛湖	金牛湖公安檢查站
3	2016	江寧區(qū)湖熟	湖熟派出所
4	2016	六合區(qū)程橋	程橋派出所
5	2017	棲霞區(qū)龍?zhí)堕_發(fā)區(qū)	南京龍?zhí)段锪骰毓芪瘯?
6	2017	浦口區(qū)橋林	橋林派出所
7	2017	高淳區(qū)椏溪	椏溪派出所
8	2017	化工園特勤專職隊	長蘆派出所
9	2017	溧水區(qū)白馬	白馬鎮(zhèn)派出所
10	2017	江寧區(qū)祿口	祿口派出所
11	2017	溧水區(qū)晶橋	晶橋派出所
12	2018	高淳區(qū)固城	固城派出所
13	2018	六合區(qū)馬集	馬集派出所
14	2018	化工園三中隊	新村派出所
15	2019	建鄴區(qū)江心洲	江心洲派出所
16	2019	浦口區(qū)永寧	永寧派出所
17	2020	高淳區(qū)磚墻	磚墻派出所
18	2020	江寧區(qū)土橋	土橋派出所
19	2020	化工園四中隊	玉帶派出所

2．志愿消防隊伍建設(shè)

根據(jù)《關(guān)于積極促進志愿消防隊伍發(fā)展的指導意見》，2016年，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照標準建成有人員、有裝備、有站舍、有經(jīng)費的志愿（兼職）消防隊，80%以上常住人口超過1000人的行政村、自然村建立有志愿人員和基本消防裝備器材的志愿消防隊，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務設(shè)施拓展公共消防服務功能，到2017年上述比例達到100%。“十三五”期間，完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安聯(lián)防消防隊的達標建設(shè)工作，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安聯(lián)防消防隊器材裝備及人員配備標準，每隊至少配備一輛微型消防車，專兼職消防員不少于6人。2016年完成全市70%的達標任務，2017年全部達標。

進一步提高監(jiān)督執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)。組織參加總隊消防監(jiān)督業(yè)務系列培訓。邀請法院、檢察院有關(guān)專家結(jié)合監(jiān)督執(zhí)法中的風險點進行授課。繼續(xù)開展各崗位人員“跟班學習”活動。建立行政訴訟案件、典型案例研判、培訓機制。樹立、培育一批執(zhí)法示范典型。結(jié)合日常督查訪查，對消防監(jiān)督員采取突然性、小題量、偏重實際操作的專業(yè)業(yè)務督考。規(guī)范辦公辦案場所設(shè)置，消防監(jiān)督檢查器材配齊率不低于70%，并確保熟練使用。全市監(jiān)督人員開展實地輪訓，年內(nèi)所有監(jiān)督員參加消防職業(yè)技能鑒定考核。

3．消防員的職業(yè)健康保障

根據(jù)《關(guān)于積極促進志愿消防隊伍發(fā)展的指導意見》，2016年，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照標準建成有人員、有裝備、有站舍、有經(jīng)費的志愿（兼職）消防隊，80%以上常住人口超過1000人的行政村、自然村建立有志愿人員和基本消防裝備器材的志愿消防隊，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務設(shè)施拓展公共消防服務功能，到2017年上述比例達到100%。“十三五”期間，完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安聯(lián)防消防隊的達標建設(shè)工作，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安聯(lián)防消防隊器材裝備及人員配備標準，每隊至少配備一輛微型消防車，專兼職消防員不少于6人。2016年完成全市70%的達標任務，2017年全部達標。

（十）綜合應急救援隊伍建設(shè)

1．積極參與全市“四防”應急指揮體系建設(shè)，不斷加強指揮調(diào)度平臺建設(shè)，健全重大突發(fā)事件預警、防范、處置和扁平化指揮、輪換駐防機制。

2．將綜合性應急救援隊伍建設(shè)納入政府政務督辦和年度考核的主要內(nèi)容，加強市、區(qū)兩級綜合應急救援隊伍建設(shè)。區(qū)級以下地區(qū)依托多種形式消防隊伍和保安力量等組建應急救援隊伍。

3．加大投入，積極完善消防醫(yī)院基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，逐步完善職業(yè)安全與健康管理體系，以進一步做好《消防員職業(yè)健康標準》的貫徹落實，保護應急救援隊伍的身心健康。

4．將高速公路救援、電力搶險、燃氣搶修、醫(yī)療救護、建筑工程、石油化工等社會優(yōu)勢專業(yè)救援力量納入應急救援力量體系。充分發(fā)揮城市地下管網(wǎng)數(shù)字化工程在應急救援中的作用。

5．建立應急管理專家?guī)欤罱ㄓ上嚓P(guān)行業(yè)部門高級專業(yè)技術(shù)人員組成的應急救援技術(shù)保障平臺，定期召開專家聯(lián)席會。

6．深入推進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應急救援隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮民兵、預備役人員、基層警務醫(yī)務人員等專業(yè)人才的作用，在防范和應對災害、火災、安全生產(chǎn)事故、突發(fā)事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在相關(guān)應急指揮機構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序，配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。

（十一）消防社會宣傳及教育培訓

深入開展消防宣傳和教育培訓工作。將消防宣傳納入日常監(jiān)督檢查，落實監(jiān)督員“每周一宣”計劃；依托公安“五進”社區(qū)，發(fā)動全市900名社區(qū)民警在日常工作的同時，開展消防監(jiān)督檢查、宣傳培訓、火情預警等工作；建立以網(wǎng)格員、治保員為骨干，物業(yè)管理、樓棟長、消防志愿者為主體的街道、社區(qū)網(wǎng)絡監(jiān)護組織，每日巡查監(jiān)管、每周宣傳培訓、每月上門幫教弱勢群體、每半年開展1次疏散演練。深化消防宣傳“六進”工作，聯(lián)合市教育局開展“暑期消防安全宣傳教育行動”，創(chuàng)建“全國消防安全教育示范學校”；聯(lián)合市住建委開展“民工消防夜校”；聯(lián)合《金陵晚報》開展“消防進社區(qū)”；對留守兒童、空巢老人、智障殘疾人員開展“鄰里守望工程”。鞏固公益宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各區(qū)至少創(chuàng)建一個消防科普教育基地，60%以上的區(qū)配備消防宣傳車，每周至少開展1次志愿服務活動。深入推進中央、省市主流媒體消防宣傳和輿論引導工作，建立“移動互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務平臺”，全市消防政務平臺“微聯(lián)網(wǎng)”，探索開發(fā)一款消防主題手機游戲，擴大傳播范圍和影響力。

七、重大建設(shè)項目

（一）綜合應急救援訓練基地建設(shè)

力爭在2016年內(nèi)立項、2018年建設(shè)完工綜合應急救援訓練基地，使其成為南京市重特大滅火救援應急處置基地、培訓攻堅能力的特勤隊伍人才基地、保障處置災害現(xiàn)場的物資基地。

（二）消防“大數(shù)據(jù)”平臺建設(shè)

搭建消防大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)消防隱患數(shù)據(jù)庫、責任主體數(shù)據(jù)庫、滅火救援指揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等，建立安全隱患預警處置機制，推動公安網(wǎng)、政務網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)對接，強化資源整合共享，消防數(shù)據(jù)應與智慧南京中心和全市各相關(guān)部門進行對接和交換，各系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫開發(fā)時應預留接口，努力構(gòu)建政府牽頭、消防主導、職能部門落實、社會共同參與的消防安全監(jiān)管大格局。

（三）消防指揮中心建設(shè)和調(diào)度系統(tǒng)升級改造

充分利用現(xiàn)代化計算機網(wǎng)絡技術(shù)、信息通信技術(shù)、數(shù)據(jù)整合技術(shù)、地理信息技術(shù)、GPS技術(shù)和視頻監(jiān)控技術(shù)，依托“智慧南京”建設(shè)現(xiàn)有成果，與全市政務無線專網(wǎng)展開對接，實現(xiàn)指揮調(diào)度與應急通訊等功能。逐步建立適應公安消防部隊發(fā)展的現(xiàn)代化指揮作戰(zhàn)綜合信息平臺，實現(xiàn)指揮中心各系統(tǒng)的高度集成、高效融合及各類信息的精確顯示、高度共享，為首長指揮作戰(zhàn)提供詳實客觀、實時準確的決策信息，推進部隊指揮作戰(zhàn)的正規(guī)化、現(xiàn)代化，提升部隊指揮調(diào)度能力和快速反應能力。

八、實施保障措施

（一）完善法律、法規(guī)體系

堅持依法治火，根據(jù)《消防法》及配套規(guī)章修訂情況，完善各項執(zhí)法工作制度、便民服務措施。認真總結(jié)南京消防工作經(jīng)驗，梳理現(xiàn)行法律框架下消防執(zhí)法問題，為推進消防監(jiān)督管理機制改革提供實踐依據(jù)。適時開展地方立法調(diào)研，修訂《南京市消防條例》，提升執(zhí)法質(zhì)量水平、執(zhí)法公信力和群眾滿意度。認真貫徹新頒布或修訂的法律法規(guī)以及公安部規(guī)章，開展消防執(zhí)法規(guī)范性文件清理工作，及時組織修訂或制定配套性規(guī)范性文件。

政府相關(guān)職能部門要在政策、標準及管理方面予以大力支持，出臺配套的規(guī)劃、標準和管理規(guī)定，對已有的管理辦法、條例中不能適應消防事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容要及時修訂，確保在消防管理上與時俱進。

（二）加強組織領(lǐng)導

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮市防火安全委員會的職能作用，相關(guān)部門負責人參與的消防規(guī)劃統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)落實機制。各級政府要強化“政府抓消防、政府建消防”的責任意識，把“十三五”消防事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮消防安全委員會作用，及時通報規(guī)劃實施情況和進度，研究解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題，確保規(guī)劃各項目標任務按期完成。

（三）強化協(xié)調(diào)管理

市發(fā)改、規(guī)劃、國土、財政、公安消防等部門要細化落實本規(guī)劃提出的主要任務，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的問題，共同推動規(guī)劃的實施和完善。要加強年度消防工作實施計劃與本規(guī)劃的銜接，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標。相關(guān)區(qū)政府要結(jié)合本地實際，編制實施好“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并做好與本規(guī)劃的協(xié)調(diào)，特別是要加強消防站、消防裝備、消防給水等公共消防設(shè)施的銜接，確保落到實處。

（四）保障經(jīng)費投入

建立消防經(jīng)費逐年增長機制，保障消防事業(yè)同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。“十三五”時期消防事業(yè)的發(fā)展任務艱巨，需要政府相關(guān)職能部門和區(qū)（園區(qū)管委會）政府加強資金保障力度，加強消防業(yè)務經(jīng)費統(tǒng)籌管理，增大投資比例，為堅持重在建設(shè)的方針，確保對“十三五”時期確定的重大項目得以順利完成，促進消防事業(yè)有序發(fā)展。

（五）定期監(jiān)督檢查

針對消防事業(yè)發(fā)展的重點和方向，各級、各部門要制定具體的規(guī)劃實施方案，對規(guī)劃中確定的重大項目進行分解落實，與有關(guān)政府及相關(guān)部門簽訂責任狀，明確進度、明確要求、明確責任。及時開展監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利進行。創(chuàng)新風險預警機制，根據(jù)風險形成規(guī)律，建立研判、預警、防范風險苗頭、隱患先兆的機制，降低火災發(fā)生概率。

附表：1．“十三五”期間規(guī)劃消防站用地與相關(guān)規(guī)劃對接情況一覽表

2．“十三五”期間規(guī)劃消防車輛配備情況一覽表

附圖：1．消防站布局現(xiàn)狀圖

2．消防隊伍布局現(xiàn)狀圖

3．消防站布局規(guī)劃圖

4．政府專職消防隊規(guī)劃布局圖

5．火災高風險區(qū)