為大力推進 “十三五”時期全市消防工作，全面提升火災防控和滅火應急救援水平，根據《中華人民共和國消防法》、《四川省消防條例》、《成都市消防條例》、《成都市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《四川省消防事業發展“十三五”規劃》等法律法規和政策規定，結合全市實際，制訂本規劃。

一、“十二五”期間全市消防事業發展成效

“十二五”期間，在市委、市政府的正確領導下，全市各級各部門深入實施改革創新、轉型升級戰略，奮力打造西部經濟核心增長極，高度重視消防事業發展，強化對消防工作的組織領導，加大消防事業投入，著力提升消防安全管理水平，形成了消防工作“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的良好局面，消防工作為服務全市經濟社會發展、維護社會治安大局平穩、保障人民群眾生命財產安全做出了積極貢獻。一是社會火災防控能力不斷提升。堅持常態整治、專項整治、綜合整治有機結合，一批重大和區域性火災隱患得到有力整治;圓滿完成《財富》全球論壇、世界華商大會等重大消防安全保衛任務，建立健全大型活動消防安保新機制;深入開展消防宣傳“七進”活動附錄1.1，公眾消防安全意識不斷提升，成立了成都高校消防協會等社會組織，針對消防安全責任人、管理人、控制室操作員等重點崗位人員普遍開展了消防安全培訓;全市連續26年未發生重大以上和群死群傷惡性火災事故。“十二五”期間，全市億元GDP(國內生產總值)火災財產損失率附錄1.2和百萬人口火災死亡率附錄1.3較“十一五”期間分別下降31.37%和15.18%，分別低于“十二五”時期全國平均水平41.7%和17.2%。二是滅火救援能力不斷提升。市、區(市)縣兩級綜合應急救援體系全面建立，隊伍實戰化、專業化水平顯著提升，升級改造了成都市119指揮中心，實現了全域消防集中統一接警，定期開展大型滅火救援綜合演練和實戰化拉動演練，圓滿完成了“4.20”雅安蘆山地震、“7.10”都江堰特大山體垮塌等重大救援行動。三是消防安全基礎不斷夯實。經費保障不斷加強，消防基礎設施建設全面優化升級，“十二五”時期全市各級共投入消防經費31.75億元，新建消防隊站25個，其中公安消防站4個，政府專職消防站21個，全市消防隊站總數達到82個;新配消防車輛238輛，器材裝備4.1萬余(件)套，全市執勤消防車輛總數達到563輛;新建市政消火栓5千余具;建成進口消防車輛裝備(西南)區域性維修中心。四是消防安全責任落實更加有力。消防工作黨政主導、齊抓共管格局基本形成，各級黨委、政府將消防工作納入重要議事日程真抓常議，市政府每年召開消防工作會議，組織消防工作考核;市、區(市)縣兩級政府消防安全委員會作用發揮顯著，全面建立消防安全網格化管理體系，開創了消防工作齊抓共管、多警聯勤、群防群治新機制;單位主體責任意識不斷增強，工作制度進一步完善，管理水平進一步提高。

成都市和全國火災主要指標對比情況

二、“十三五”時期全市消防工作面臨新形勢、新挑戰

“十三五”時期，是成都高標準全面建成小康社會的決勝時期，是經濟社會發展全面轉型升級的關鍵時期，是全面深化改革的攻堅時期，圍繞加快建設國家中心城市這一總目標，在實現市委確定的“十三五”發展目標同時，確保全市消防安全形勢高度穩定和持續好轉，任務十分艱巨。

一方面，站在“新常態、萬億級、再出發”的歷史新起點，消防工作面臨許多新的要求和發展利好：一是“一帶一路”、長江經濟帶發展戰略實施和“四中心一樞紐”(西部經濟中心、西部科技中心、西部文創中心、西部對外交往中心，西部綜合交通樞紐)建設，將不斷提升全市對外開放水平，優化經濟社會發展結構，同時，給消防工作圍繞中心、服務大局的保駕護航能力提出了更高的要求。二是改革創新、轉型升級戰略實施和“雙核共興、一城多市”建設加快推進，通過發展高端產業，淘汰落后產能，推動舊城改造，加快新城建設，有利于全面凈化消防安全環境，推動消防公共服務均等化，同時，給提升社會火災防控能力建設，實施消防安全綜合治理提出了新的要求，創造了更好的條件。三是以人為本、安全發展和依法治國理念逐步深入人心，為推動消防工作齊抓共管，夯實消防安全基層基礎，提升公眾消防安全素質營造了環境，奠定了基礎，同時，也給依法治理提出了更高要求。四是大數據、云計算、互聯網+等現代科技手段應用給消防事業發展提供了新的動力，有利于提升消防監管效能和單位自我管理能力，給實施系統治理和智慧治理提出了新的要求，開辟了新的途徑。

另一方面，實現消防能力和體系建設與國家中心城市建設要求相匹配，還面臨諸多矛盾和問題：一是社會火災防控能力有待進一步提升。消防安全綜合治理能力有待進一步加強，社會火災隱患總量大，成分雜，整改難度大;“三合一”建筑集中區、工業集中區、老舊院落、老舊商場市場、“城中村”、“棚戶區”等場所和領域火災隱患比較突出;村民居民自建房、群租房、違規變更使用性質和租賃用地建筑的消防監管難度大，火災危險性高;公眾消防安全意識和素質普遍不高，家庭火災防范、撲救初起火災和逃生自救能力仍需提高，火災事故總體仍處于易發多發期。二是滅火應急救援能力有待進一步提升。綜合應急救援指揮體系建設還不完善，指揮效能不高;各級綜合應急救援隊伍的專業化、實戰化能力有待提升;多種形式消防隊伍建設滯后于形勢任務發展。三是消防安全基層基礎有待進一步夯實。農村消防基礎設施和鄉鎮消防隊建設滯后，部分區域消防水源匱乏，市政消火栓建設缺口較大;消防車輛裝備配備的系統性、針對性和實戰效能與完成現代化滅火應急救援任務仍存在差距，空中救援能力尚未形成，針對高層超高層建筑、超大型城市綜合體、地下軌道交通設施以及石油化工企業和危險化學品事故等特殊救援需求的消防車輛裝備缺配嚴重;消防科技建設亟需加快推進。四是消防安全責任有待進一步落實。部分地區和部門的安全發展理念還不夠深入，對消防工作的組織領導和統籌協調不夠有力，消防安全監管合力有待進一步增強;單位主體責任有待進一步落實，從業人員專業化程度較低，單位自我管理能力普遍不強;火災事故責任追究制度還不夠完善。

三、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

以黨的十八大和系列全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神為指引，全面貫徹落實省委、省政府關于公共安全和消防工作重要部署和相關要求，牢固樹立“以人為本、生命至上”的理念，緊緊圍繞建設國家中心城市要求，以抓好創新驅動、融入“一帶一路”、加強供給側結構性改革為主線，認真落實消防法律法規，堅持以人為本、民生優先、法治為基，全面提升消防安全依法治理、系統治理和智慧治理能力水平，努力減少火災隱患和火災損失，加強綜合應急救援能力建設，夯實消防安全基礎保障，為高標準建設小康社會，確保城市安全、社會安定、市民安寧提供堅實的消防安全保障。

(二)基本原則

堅持以人為本，將保障人民群眾生命財產安全，提高群眾安全感和滿意度作為消防工作出發點和落腳點，全力保障民生、民安。

堅持依法治理，加快完善具有成都特色的地方消防法律法規，依法嚴格落實各級消防安全責任。

堅持改革創新，著力破除影響消防事業發展的體制性、機制性問題，推動城市消防安全管理向治理轉型，創新消防工作多方參與、多元共治的現代治理體系。

堅持統籌兼顧，貫徹落實創新、協調、綠色、開發、共享發展理念，科學統籌市域和城鄉、當前和長遠、質量與效益的關系。

(三)發展目標

到“十三五”末，建立與治理體系和能力現代化要求相適應的消防安全責任體系，社會火災防控體系、綜合應急救援力量體系和消防安全基礎保障體系，為高標準全面建成小康社會，加快建設國家中心城市奠定堅實的保障基礎。

——社會火災防控能力明顯提升。消防安全綜合治理體系和能力全面建立，年均較大火災事故少于1起，全力遏制重特大火事故發生，全市億元GDP火災事故次數附錄1.4、億元GDP火災財產損失率、百萬人口火災死亡率較“十二五”時期明顯下降。

——滅火應急救援能力顯著增強。各級綜合應急救援隊伍建設規范化、專業化、實戰化水平全面提升，指揮體系順暢高效，多種形式消防隊伍建設全面加強。

——消防安全基礎保障全面夯實。新建消防隊站69個，全市消防隊站總數達到151個，消防車輛總數突破720輛，公共消防基礎設施建設全面滿足城鄉消防安全需求。

——各級消防安全責任有效落實。建立更為完善的監管責任和主體責任監督制約機制，建立健全失責追究機制。

四、重點任務

(一)加強社會火災防控體系建設

1.切實提升依法治理能力。健全消防法制建設，構建具有成都特色、適應國家中心城市建設要求的地方消防法規體系，修訂《成都市消防條例》，制訂實施一批消防安全地方標準和制度規定，對超高層建筑、地下建筑、大型城市綜合體建筑、地下軌道交通設施等火災高危監管對象制定更加嚴格的消防安全審批和管理制度。制訂公共消防基礎設施建設管理、消防技術服務等配套制度規定。加強消防監督執法隊伍建設，完善監督制約機制。

2.強化重點領域消防管理。以人員密集場所附錄1.5和易燃易爆場所附錄1.8為重點，圍繞單位消防安全“四個能力” 附錄1.9，開展消防安全重點單位標準化達標創建活動。加強高層超高層建筑、地下建筑、超大型城市綜合體、大跨度大空間建筑的消防安全管理，適當提高管理標準和要求。規范出租房屋消防安全管理，明確管理責任和要求。加強城市軌道交通設施消防安全管理，健全地鐵、有軌電車、輕軌等軌道交通消防安全管理制度，制定應急預案并定期開展演練，加強軌道交通消防安全宣傳。

3.加強火災隱患綜合治理。建立火災風險預防控制機制，實行火災隱患分級管控和整改，堅持常態化和專項整治相結合，大力排查整治各類火災隱患和消防安全違法行為。完善火災隱患“政府掛牌督辦、部門合力聯動、單位自主整改”的綜合整治體系，各地應結合轄區消防安全實際，每年開展針對性專項整治，市政府和各區(市)縣政府每年掛牌督辦一批重大火災隱患附錄1.8，研究制定區域性火災隱患附錄1.9整改計劃并推動整改。針對“三合一”建筑附錄1.10、“城中村”、“棚戶區”、老舊商場市場、老舊院落等整改難度大、周期長的火災隱患，應結合“北改”、“四改六治理”等城市建設管理轉型升級重大項目，采取就地改造、異地調遷等方式統籌實施整治。

4.強化消防安全源頭管控。嚴格落實建設工程消防安全審批責任終身制，依法履行建設工程消防監督管理責任，負有行政審批權限的部門對涉及消防安全事項要嚴格審批，杜絕先天火災隱患。各區(市)縣要對缺少國土、規劃等審批手續的建設工程加強消防安全監管，制訂實施整改計劃。各地在實施項目新建、舊城改造時，要將消防安全統籌考慮，確保消防水源、消防車通道等設施建設與工程項目同步設計、同步建設、同步投入使用。積極發展消防技術服務行業，引導建立行業自律機制，規范消防安全分析評估、建筑消防設施維護保養、消防宣傳教育培訓等技術服務行為，推動建設工程消防審圖中心建設。

5.加強基層基礎火災防控。著力構建“黨委政府領導、部門齊抓共管、街道(鄉鎮)負責、居(村)委會自治、居(村)民共同參與”的社區和農村消防安全管理機制。各地要組織鄉鎮政府、街辦整合綜治隊伍、治安巡邏隊等多種力量加強社區和農村火災防控，配備水帶、水槍、機動泵等基本器材，積極開展消防安全巡邏防控、消防宣傳教育和初起火災處置。加強公安派出所消防工作，依法做好消防安全重點單位和“九小場所” 附錄1.11消防安全監督管理，規范執法行為。

6.大力普及消防宣傳教育。大力開展消防宣傳教育“七進”活動，著力提升針對性、實效性和覆蓋面。創新消防宣傳教育方式，大力推廣體驗式、互動式、情景式宣傳教育活動，運用手機App和各類公眾平臺發布消防信息，宣貫消防知識常識。各有關部門應積極支持將消防安全知識納入公務員培訓、義務教育、中高等教育、大中院校軍訓以及職業教育培訓內容。各級宣傳、網絡主管部門、新聞媒體和戶外廣告媒體主管部門要積極開展并支持消防宣傳工作，運用電視、報刊、電臺、網絡平臺普及消防常識，定期或不定期曝光重大火災隱患單位和消防安全不良行為。推動工商、群團、婦聯等社會組織開展消防工作，以黨政機關、企事業單位和學校等為龍頭，推動行業系統消防宣傳教育，擴大成都高校消防協會等社會組織的號召力和影響力，經常性組織消防宣傳活動。各級政府應將消防宣傳教育培訓納入購買公共服務內容，保障必要的經費投入，2020年年底前，市本級和每個區(市)縣消防宣傳教育人均財政預算標準達到2元(以常住人口數量計算)，加強消防宣傳教育基礎設施建設。

7.加強社會消防安全培訓。各級有關部門應加大對主管行業系統單位的消防安全培訓力度，定期開展消防知識培訓、應急疏散逃生演練等活動。著力提升企事業單位消防從業人員的業務素質，單位消防安全責任人、管理人、消防控制室操作員等重點崗位實行持證上崗，鼓勵消防從業人員參考注冊消防工程師。扶持培育消防技能培訓公益機構。

(二)加強綜合應急救援體系建設

1.加強指揮調度體系建設。依托成都市應急聯動指揮中心和119消防指揮中心，構建現代化的、符合滅火應急救援現實斗爭需求的指揮調度體系，建成片區指揮副中心，構建市域、片區、區(市)縣域、消防中隊四級作戰指揮體系，實行片區指揮長制度。修訂完善綜合應急救援聯動和調度響應機制，細化明確各級綜合應急救援隊伍、相關部門和社會聯動單位的工作職責。

2.提升滅火應急救援專業化水平。按照滅火應急救援實戰化、專業化、程序化要求，針對超高層建筑、超大型城市綜合體、大型石油化工企業、地鐵等特殊保衛對象加強專業力量建設，建強市級跨區域綜合應急救援隊。加強滅火應急救援訓練演練，每年針對特定演練對象，開展全市規模的綜合實戰演練，各區(市)縣按照屬地原則和片區聯動原則，針對轄區及周邊主要災害事故類型，每半年開展1次實戰演練。

3.大力發展多種形式消防隊伍。制訂出臺《關于深化多種形式消防隊伍發展的意見》。根據消防隊站建設進度安排和形勢任務需求，大力發展政府專職消防隊，制訂全市政府專職消防隊的人員招聘和隊伍管理標準，統一執勤、訓練、工作和生活秩序，建立公安消防隊和政府專職消防隊聯勤、聯訓工作機制，不斷提升隊伍戰斗力;積極發展單位專職消防隊，符合建隊條件的企業單位按規定配套建設專職消防隊，配齊配全必要的人員、車輛和裝備器材。加強多種形式消防隊伍政策性保障，建立消防臨聘人員財政經費補助標準與城鎮職工平均工資同步增長機制，各地應積極推動將政府專職消防隊隊干部、班長、裝備技師等業務骨干納入固定編制管理，按規定為政府專職消防隊員繳存住房公積金并依法參加各項社會保險，鼓勵有條件的政府和單位為專職消防隊員購買人身意外傷害保險，促進隊伍穩定和長遠發展。

(三)加強消防安全基礎保障體系建設

1.推進城鄉消防規劃編制。根據城鄉建設發展，結合城鄉建設總體規劃制修訂，同步修編消防建設規劃。2016年年底前，城市、縣城和全國重點鎮完成消防規劃編制修訂。2017年，其他建制鎮完成消防規劃編制或在總體規劃和城鄉規劃中明確消防隊站、消防水源、消防通信、消防通車道等基礎設施建設要求。加強規劃實施情況檢查，每年對各地城鄉消防規劃實施情況進行檢查考評。

2.推進全域消防站建設。進一步優化全市消防隊站布局，滿足滅火應急救援需要，提高中心城區和鄉鎮地區布點密度。2020年年底前，全市共新建消防站69個，包括2個特勤消防站，1個航空消防站和2個水陸兩用消防站(含1個市級水域救援訓練基地)，消除重點鄉鎮消防安全保衛 “空白點”。根據“十三五”時期全市地鐵建設發展狀況，同步配套建設地鐵路軌消防站，實現滅火應急救援全線覆蓋。推動老舊消防隊站改造，2020年年底前，完成中心城區老舊消防隊站重建或改造。推進消防戰勤保障體系建設，建成西南地區(成都)消防戰勤保障中心和省級消防戰勤保障基地。

3.優化消防裝備配備。結合轄區消防安全保衛實際和主要災害事故特點，市本級和各區(市)縣組織開展消防車輛裝備建設“十三五”評估論證工作，結合實際制定年度配備計劃。全面提升消防器材裝備配備品質，新增一批具備世界先進、國內一流水平的偵查、救生、破拆、消防員個人防護等滅火應急救援裝備器材。優化升級消防裝備配備結構，逐步淘汰更新滿服役期限的消防車輛裝備，增強車輛裝備器材型號的匹配性、通用性。根據滅火應急救援需要，加強特種消防車輛和搶險救援器材裝備配備，提高大噸位、大流量、遠射程的水罐、泡沫消防車配備比重，著眼高層超高層建筑、地下建筑、石油化工企業、易燃易爆危險品場所、地下軌道交通設施等現代化滅火救援需求，增配登高平臺消防車、高噴消防車、隧道排煙車、化學偵檢車、地鐵路軌兩用消防車等特種消防裝備。建立健全消防車輛裝備維護保養機制。

4.加強公共消防設施建設。各區(市)縣每年制定市政消火栓排查檢查、維修維護和新建補建計劃，并組織實施。2016年年底前，市區、縣城和建制鎮的市政消火栓建有率達到90%，各地新建道路必須同步規劃建設市政消火栓。建立健全市政公共消火栓、消防通車道、消防通信等公共消防設施建設和維護管理長效機制，各地市政消火栓完好率不低于95%。實施“生命通道”暢通工程，大力整治違規占用消防通車道行為，加大常態化執法查處力度。各地在建設公園、應急避難場所、超高層建筑等大型公共場所時，應規劃建設供應急救援直升機停靠的停機坪。

5.增強消防科技支撐。以“智慧城市”建設為依托，加強物聯網、大數據等現代科技手段在消防領域的應用，各級科技部門應將消防科技建設納入科技發展規劃，鼓勵支持消防科技創新和成果轉化。加強成都市119指揮中心建設，依托社會資源研發可中繼傳輸的實時語音、實時圖像、實時定位、實時監測的三級組網指揮調度系統，開展消防地理信息平臺(FGIS)以及城市圖像監控、交通智能管控引導、水源檢測定位、報警定位、三維數字化預案、災害現場信息傳輸等平臺系統建設，推進警用數字集群通信系統(PDT)在消防領域的建設應用，為建立扁平化指揮調度體系提供全方位技術支持。依托無人機、高空探頭、公安警航隊等手段資源，構建滅火應急救援空中偵察力量。按標準配齊消防監督執法、滅火救援指揮等移動終端，建成隊伍管理智能管控平臺。

(四)完善消防安全責任體系建設

1.落實消防安全監管責任。落實黨委政府領導責任，行業主管部門直接監管責任和消防安全監管部門綜合監管責任，各級黨委、政府明確消防工作分管領導。建立健全消防工作議事制度，各級政府定期或不定期召開消防工作會議，研究部署階段性消防工作，制訂本地區消防安全重大問題解決措施。進一步發揮市政府消防安全委員會統籌協調職能作用，健全部門聯合執法、信息通報、案件移送等工作機制，推動有關部門加強主管行業、系統和領域的消防工作。健全完善消防安全網格化管理，將其納入各級社會治安綜合治理服務平臺，明確各級網格長和網格員及其工作職責，健全完善鄉鎮政府、街辦、居(村)委、小區院落、社會單位等“末端網格”管理組織，明確工作職責和專(兼)職工作人員。每年組織政府和部門消防工作目標專項考核，將消防工作納入各級黨委、政府年度目標責任、“為民辦實事”民生工程目標和領導干部績效考核，每年開展表彰通報，嚴格實行發生較大以上火災責任事故“一票否決”。

2.落實消防安全主體責任。機關、團體、企(事)業等單位嚴格落實消防安全主體責任，推行消防安全重點單位標準化管理，制定完善重點行業、領域和系統的消防安全管理標準。建立重點行業領域消防安全自律機制，相關行業主管部門要通過稅收、保險、貸款等途徑，將履行消防安全責任、遵守消防法律法規、整改火災隱患等情況納入生產經營性企業誠信體系建設重要內容。充分發揮輿論監督作用，定期通過官方網絡和新媒體平臺曝光消防違法單位和個人。鼓勵引導大型生產經營性企業投保火災公眾責任險。

3.建立火災事故責任追究機制。對較大火災事故啟動責任追究機制，制訂印發《成都市火災事故行政責任追究辦法》，在依法追究相關單位主體責任基礎上，對各級黨委、政府及有關部門的履行監管責任情況進行倒查，并對相關責任單位和責任人進行追究。建立火災調查處理信息通報制度，依法向社會公布事故情況和調查處理情況。

五、保障措施

(一)加強組織領導。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，各級黨委、政府要切實履行好領導責任，主要領導、分管消防工作的領導和其他分管領導要切實履行好“一崗雙責”，各區(市)縣政府及時編制本地區消防事業發展“十三五”規劃，分解落實重點任務，確保本規劃目標順利實現。

(二)強化經費保障。結合本地實際和形勢任務需要，認真落實《四川省財政廳關于印發<四川省地方消防經費管理實施辦法>的通知》(川財行〔2012〕504號)和市公安消防局、市財政局、市人社局《關于做好全市多種形式消防隊伍經費基本保障標準的通知》(成公消通〔2012〕2號)，將公共消防設施建設、應急救援隊伍建設、消防宣傳教育培訓、多種形式消防隊伍建設等經費納入同級預算強化保障，建立地方消防經費保障標準與當地經濟社會發展、政府財政收入同步增長機制，保障消防工作和消防隊伍建設良性科學發展。

(三)開展檢查考評。將規劃實施納入各區(市)縣政府年度消防工作目標內容，市政府消防安全委員會負責制定年度檢查考評實施細則，開展規劃實施中期和終期評估檢查，定期對規劃實施情況進行評估和通報。將消防基礎設施建設納入市委、市政府“為民辦實事”民生工程目標，各級目標管理督查部門要將消防工作納入日常督導考評工作，督促工作落實。

(四)營造良好氛圍。深入宣傳“十三五”消防規劃的思路、目標及重點任務，加大宣傳報道力度。廣泛發動社會力量、借助民間智慧推動消防事業發展，引導廣大群眾關注消防工作、學習消防知識、參與消防管理，提高全民參與度。