紅河州人民政府辦公室關于印發紅河州消防

事業發展“十三五”規劃的通知

紅政辦發〔2017〕47號

各縣市人民政府，州直各委、辦、局：

《紅河州消防事業發展“十三五”規劃》已經州人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

  紅河哈尼族彝族自治州人民政府辦公室

  2017年3月29日

 

紅河州消防事業發展“十三五”規劃

前 言

消防安全是公共安全管理的一項重要內容，是促進經濟發展，維護社會穩定的重要組成部分，直接關系到國家和人民生命財產安全，關系到改革、發展、穩定大局，關系到人民群眾的根本利益。“十三五”時期，是我州全力融入滇中城市經濟圈，努力成為全省面向東盟開放的重要交通樞紐、全省經濟跨越式發展的戰略支撐、全國30個少數民族自治州排頭兵，確保與全國、全省同步全面建成小康社會的關鍵時期。加快推動全州消防事業與經濟、社會協調發展，將為我州實現“融入滇中、聯動南北、開放發展”的戰略布局創造良好的消防環境。

為認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，更好地將消防工作納入公共安全范疇和“平安紅河”大局，深入推動消防工作科學發展，進一步增強消防工作服務、保障紅河經濟社會發展的能力和水平，依據《中華人民共和國消防法》、《云南省消防條例》等法律法規和《紅河哈尼族彝族自治州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，結合我州實際，特制定《紅河州消防事業發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。規劃實施期限為2016年至2020年。

第一章 規劃基礎

第一節“十二五”時期消防事業發展成果

“十二五”期間，在州委、州政府的堅強領導下，全州各級各部門認真落實消防安全責任制，社會抵御火災能力和綜合應急救援能力明顯增強，為保障社會和諧、服務經濟發展發揮了重要作用。

——全州火災持續平穩態勢得到有效鞏固。“十二五”期間，全州共發生火災1738起，死亡14人，受傷5人，直接財產損失3982.4883萬元，未發生重大以上火災事故，亡人火災事故得到有效遏制。與“十一五”期間相比，全州火災四項指數呈現“二升二降”，其中火災起數上升了13.59%，亡人數下降了39.13%，傷人數下降了88.37%，直接財產損失上升了108.51%。全州10萬人口火災事故死亡率為0.06，GDP火災損失率為萬分之零點一五，兩項主要指標均低于“十二五”規劃提出的目標（分別為0.19和萬分之二）。

表1：“十二五”期間全州火災基本情況
年 份		火災起數 （起）	死亡人數 （人）	受傷人數 （人）	直接財產損失（萬元）
“十二五”時期	2011年	57	1	1	253.3545
	2012年	51	2	1	305.2768
	2013年	1087	2	0	1866.7692
	2014年	379	4	0	566.6146
	2015年	164	5	3	990.4732
合 計		1738	14	5	3982.4883
“十一五”時期		1530	23	43	1909.958
同比“十一五”時期		+13.59%	-39.13%	-88.37%	+108.51%

——社會消防安全責任制得到全面貫徹。各級政府切實把消防工作納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，進一步發揮消防安全委員會職能作用，相關職能部門完善消防信息溝通和聯合執法工作機制，消防安全重點單位實現火災“零死亡”和“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防安全責任網絡。各級政府將消防安全管理工作納入對下一級政府及其消防安全責任人年度安全生產責任目標考核，建立“年初有目標、年中有督導、年底有考核”的長效機制。

——消防隊站和裝備建設邁上新臺階。各級政府自覺將消防工作納入經濟社會發展大局來推動，制定了本地區消防工作發展規劃，通過建立完善政策保障機制、經費投入機制和考核獎懲機制，狠抓規劃目標落實，有力推動了消防工作與經濟社會協調發展。“十二五”時期，全州共投入消防經費28679.14萬元。新建消防站4個（元陽中隊、紅河中隊、個舊大屯中隊、開遠樂白道中隊）。購置消防戰斗車49輛、各類裝備14569件（套），對一部分性能差、服役時間長的車輛裝備陸續進行淘汰，一大批使用率高、性能好的車輛裝備充實到執勤一線中隊，部隊戰斗力顯著提升。

——公共消防基礎設施建設取得新進展。全州各級政府積極籌措資金，有計劃、有步驟地做好公共消防設施建設，做到公共消防設施建設與城市建設同步規劃、同步實施、同步驗收，進一步加大了消火栓建設力度。截至2015年12月，全州各縣市城區建有市政消火栓1753個，“十二五”期間新增571個，增長率為48.31%。在加強城鎮公共消防設施建設的同時，各地按照歷史文化名城（鎮村街）及傳統村落消防安全建設標準，進一步加強農村公共消防設施建設，促進城鎮公共消防設施建設向農村延伸。

——創新消防宣傳教育方式取得新突破。堅持開展有紅河特色的消防宣傳教育活動，利用“村村通”廣播系統，采取普通話和哈尼語雙語播放的方式，每天向少數民族地區群眾講解常見火災的撲救方法。依托“平安小站”，發動社區民警和網格管理員深入社區、居民樓院、鄉鎮街道開展消防宣傳。各級、各部門深入開展消防宣傳“進機關、進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭、進網站”活動，把消防法律法規和消防知識列入黨政領導干部培訓、科普、“六五”普法、就業教育重要內容；電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒體定期刊播消防公益廣告，宣傳消防法律法規、消防常識和消防科技知識，不斷拓展消防宣傳的覆蓋面；結合當地民風習俗，組織開展“119消防日”、“千名村官進紅門”、“消防宣傳形象大使評選”、消防法宣貫等系列活動，營造全民參與消防宣傳教育活動的濃厚氛圍。

表2：紅河州“十二五”期間火災防控體系建設情況
新建消防站（個）	4
新（補）建市政消火栓（個）	571
省級文物建筑、名城名鎮和傳統村落達標（個）	110
組建鄉鎮專職消防隊（支）	119
新增專職消防員（人）	391
消防網格化管理社區（村寨）（個）	1295
組建消防警組（個）	134
排查整治火災隱患（處）	157520
政府掛牌督辦重大火災隱患（處）	69

——滅火應急救援能力得到新提升。全州公安消防部隊以提升滅火實戰水平為著力點，進一步加強部隊正規化建設，組建了1支重型搜救隊和14支地震救援分隊，購置了17輛越野運兵車、20臺雷達生命探測儀和一批破拆工具組，救援整體實力全面提升。“十二五”時期，全州消防部隊滅火和應急救援出動4614次，營救遇險群眾2281人，救助受災群眾20974人，搶救財產價值2.65億元。全州消防官兵不僅出色地完成了抗震救災、抗洪搶險、抗旱救災、“十八大”保衛等系列重大突發事件和消防安全保衛任務，而且在日常災害處置、群眾緊急遇險施救等事關群眾利益的難事、急事上積極承擔、竭誠服務，為保障和服務民生、促進社會和諧發揮了重要作用。

第二節 “十三五”消防工作面臨的主要挑戰

深入貫徹落實黨的十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰略、習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，按照州第八次黨代會確定的“13611”工作思路，全面落實“一個融入、三個定位”要求，科學發展、奮力跨越，在經濟發展新常態下全面建成小康社會，為全州消防工作提供了難得的機遇和廣闊的發展空間。伴隨我州經濟總量的迅速增長，社會結構、經濟結構、產業結構將發生重大變化，人流物流加快，導致火災發生的因素和機率增加，火災預防和撲救的難度增大。非傳統消防安全問題凸顯，恐怖襲擊、刑事犯罪、群眾遇險等都可能以爆炸、放火等極端形式表現出來。地震、洪災、泥石流、森林火災等自然災害高發，危險化學品泄漏、建筑物垮塌及重大交通事故日益增多，消防應急救援任務日趨繁重，特別是一些影響和制約全州消防工作發展的突出問題還沒有從根本上得到解決，城市抗御災害事故的整體能力還不強，消防工作面臨嚴峻挑戰。具體表現為：

——消防安全責任制需進一步落實。我州社會化消防工作格局仍需鞏固，部分地區消防工作的政府領導責任、部門監管責任和單位主體責任落實不到位，公共消防安全評價標準和考核機制不健全，被動應付多、主動防控少，被動型管理多、制度化管理少，專項排查不徹底、整治不到位，火災隱患“存量”難減、“增量”難控，社會防控火災能力有待進一步提高。

——公共消防基礎設施需進一步夯實。依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國消防法》等法律法規，我州城區應建消防站27個，實有20個，欠賬率達25.9%，且布局不合理的矛盾突出，消防站數量遠遠達不到國家規定每7平方公里建設一個普通消防站的要求。

——消防車輛裝備建設需進一步加強。消防部隊裝備器材建設結構不合理，量少質弱的問題日益凸顯，應對特殊疑難火災、交通事故、化學災害事故，地下工程、隧道、高層建筑災害，地震、水災等災害事故的車輛、裝備器材配備不足，不能滿足處置重特大災害事故的實戰需要。長期繁重的搶險救援戰斗，裝備器材耗損嚴重，部分執勤車輛超期服役，部隊戰斗力受到極大影響。

圖1：紅河州“十二五”期間消防裝備結構圖

圖2：紅河州“十二五”期間消防車輛結構圖

——消防經費保障機制需進一步完善。當前和今后一個時期，消防經費投入不足仍然是制約消防工作發展的瓶頸問題。在經濟持續下行的大環境下，一些地區對消防工作認識不到位，不能根據經濟社會發展對消防安全保障需要，逐年提高消防經費預算，消防部隊大幅增長的任務量與停滯不前的經費保障矛盾突出，嚴重影響了防火、滅火和搶險救援工作的正常開展。

——消防部隊警力需進一步增加。隨著我州經濟社會發展進步，消防部隊所承擔的任務不斷拓展，消防警力與日趨繁重的任務量不適應的矛盾突出。新的消防站（點）建成后只能從現有編制中調整人員補充，致使消防部隊兵力分散，難以形成有效的戰斗力。多種形式消防隊伍建設缺乏可靠保障，難以適應繁重的消防安全保衛任務和搶險救援工作。

——消防應急救援保障能力需進一步提升。全州公安消防部隊戰勤應急保障建設還處于起步階段，救援器材裝備、滅火藥劑等物資儲備不足，一些能夠隨警出動的戰勤應急保障物資缺乏，不適應長時間、大規模、跨區域、連續作戰需求。部隊訓練場地設施嚴重缺乏，沒有一套系統的消防訓練設施，大部分執勤中隊營區面積較小，全州16個消防中隊訓練場平均僅為300余平方米，只能滿足單兵技能訓練，難以開展大規模的戰術合成訓練，訓練場地、設施設備的匱乏已嚴重阻礙消防部隊戰斗力的提升。由于消防通信指揮系統不完備，缺乏特殊災害處置現場的消防通信裝備，在一定程度上制約了災害事故處置現場調度指揮功能的全面展開。

——消防宣傳合力作用需進一步發揮。長期以來，社會化消防宣傳僅靠消防部門單打獨斗，機關、團體和群眾組織沒有形成齊抓共管的良好局面，政府對消防宣傳教育工作的重要性認識不足，僅僅停留在以會議落實會議、以文件貫徹文件的層面，政策、人才、經費沒有向消防安全知識普及方面傾斜，缺乏制度的規范、約束和有效監管，導致社會各界機關、團體和群眾組織對消防工作缺乏積極性和主動性。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話以及考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”宏偉目標，以深入貫徹實施《中華人民共和國消防法》、《云南省消防條例》等法律法規為主線，以預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故、解決重大消防問題為重點，以科技進步和科學管理為動力，遵循現代火災預防、滅火、救援的客觀規律，全面落實“預防為主、防消結合”的方針，以構筑社會消防安全防火墻為基礎，切實加強火災預防、火災撲救和搶險救援“三大體系”建設，推進規范應急救援工作機制，完善多元化消防工作責任機制，建立健全社會化消防工作網絡，強化消防安全基礎建設，推動消防工作全面協調可持續發展。

第二節 基本原則

堅持按照《中華人民共和國消防法》確定的“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，實行消防安全責任制。

——堅持統籌協調。將消防工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，強化政策引導與扶持，推動新農村消防工作基礎建設，圍繞城鄉一體化建設，努力實現城鄉消防建設全面平衡發展。

——堅持以人為本。堅持“生命至上”，把維護和實現最廣大人民群眾的根本利益體現于工作中，增強全社會對消防安全的責任感和使命感，努力推進消防工作社會化進程，形成各行各業、千家萬戶積極參與的消防安全工作新局面。

——堅持預防為主。著力改善城鄉消防基礎設施、消防規劃建設等制約消防事業發展的不利因素，有效解決單位防火條件，不斷提高全社會整體抗御火災的能力。

——堅持依法治火。嚴格執行消防法律法規，認真落實消防技術規范和消防工作責任制，大力改進消防執法活動，提高執法質量，努力消除各類火災隱患，確保消防安全。

——堅持城鄉統籌。把消防工作納入城鄉建設統籌規劃，建立完善城鄉一體的消防管理、消防力量、基礎建設和宣傳教育工作運行機制。

——堅持科技先行。充分運用先進的消防理論、技術、裝備成果，建立與我州相適應的消防管理、信息建設、技術應用、基礎保障體制。

第三節 主要目標

按照“健全機制、落實責任、打牢基礎、和諧穩定、跨越發展”的發展思路，到2020年，建立與我州相適應的消防安全工作體系，確保消防工作與經濟社會協調發展。

——火災控制目標。年均火災起數增幅控制在10%以內，年均10萬人口火災死亡率控制在0.19以下，年均GDP火災損失率控制在萬分之二以內，農村火災占火災總數的比例控制在50%以內。

——公共消防基礎設施建設目標。縣以上城市完成新一輪消防規劃的修訂，建制鎮全部完成消防規劃編制及審批，城鎮市政消火栓建設率達100%。農村、社區消防組織、制度、隊伍、設施、教育“五個基本”建設全面加強，多種形式消防隊伍發展壯大，消防裝備結構優化，社會抗御火災能力顯著提升。

——消防裝備建設目標。消防站車輛器材裝備達到《城市消防站建設標準（修訂）》和《消防員職業健康標準》要求，結構更加科學合理，性能更加先進實用，滿足消防員健康防護以及火災撲救和應急救援需要。

——消防力量建設目標。加強多種形式消防力量建設，各級人民政府要建立專職消防隊員保障制度，按照每人每年3萬元的最低標準，落實政府專職消防隊員經費保障。要持續推進合同制專職消防員招收工作，不斷規范人員管理和使用制度，加快政府、企業專職消防力量和農村、社區志愿消防力量建設。萬人消防力量（現役、合同制）擁有率達到1.5以上。

——消防宣傳教育培訓目標。全面落實《關于推進消防安全宣傳教育進機關進學校進社區進企業進農村進家庭進網站工作的實施意見》，將消防安全宣傳教育納入國民安全教育體系，進一步落實各級政府、職能部門、社會單位消防安全宣傳教育工作責任，加大媒體消防安全公益宣傳的力度，增強公民消防法律法規意識、消防安全常識知曉率和火災自防自救能力，保持火災形勢持續平穩。

——消防應急救援能力建設目標。全州重型搜救隊、各救援分隊按標準配齊裝備，進一步提升水域事故救援、危化品泄漏事故、石油化工、交通事故等專業應急救援隊伍的處置應對能力，確保應急救援專業訓練條件明顯改善，應急保障能力明顯增強，應急救援水平明顯提高。

第三章 主要任務

第一節全面落實消防安全責任

一、落實政府領導責任。州、縣兩級以及80%的鄉鎮消防安全委員會要在2017年內實現實體化運行。各級人民政府要組織制定切合本地區實際的“十三五”時期消防工作規劃，將消防工作納入經濟社會發展總體規劃、政府任期目標、政務督查、平安建設和社會治安綜合治理，切實加大消防工作經費投入，保障消防工作與經濟社會發展相適應。健全完善各級消防安全委員會運行機制，定期研究解決消防工作重大問題。各級政府要制定消防安全責任監督考評辦法，逐級簽訂消防工作責任書，每年對下級政府及本級政府有關部門進行考評，將考評結果作為領導干部政績考核、評先評優的重要依據，兌現獎懲措施，推動工作落實。各縣市人民政府每年要將本地區消防工作情況向州政府作出專題報告。

二、強化部門依法監管。各級政府、各部門要依法履行消防工作職責，對本行業、本系統、本部門的消防安全管理工作全面負責，建立消防工作領導機制和責任分解機制，制定消防安全管理制度，加強消防宣傳培訓教育，組織消防專項整治，確保消防安全。公安消防部門要加強對消防安全重點單位的日常監督管理，督促、指導、協助有關部門做好消防工作。公安派出所要依法履行消防安全職責，加大消防監督檢查，及時查處轄區內消防安全違法行為。負有行政主管職能的相關部門要與消防部門建立工作會商、信息互通、聯合執法機制，在審批涉及消防安全的事項時，將消防安全狀況作為重要內容，嚴格審查把關，形成監管合力。

三、提升單位自防自救能力。機關、團體、企業、事業單位法定代表人或主要負責人對本單位消防安全工作全面負責。社會單位要確定消防安全管理人，健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防設施和器材裝備，提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育“四個能力”。鼓勵大型人員密集場所、易燃易爆企業和高層地下公共建筑等火災高危單位參加火災公眾責任保險。加快建立單位消防安全標準化管理、火災風險評估和消防安全信用等級制度，推動行業消防安全自律機制建設。消防安全重點單位每季度、其他單位每半年至少進行1次消防安全評估。投資、國土、住建、銀行、證劵等主管部門要配合加強消防信用體系建設，將單位或者個人的消防違法行為錄入企業或個人信用征信系統，將單位或個人消防信用狀況作為限制新增項目核準、用地審批、證券融資和銀行貸款的重要參考依據。

第二節全面夯實消防安全基礎

一、完善公共消防設施。各級人民政府要根據城鎮建設發展，及時制定或修訂城鄉消防規劃，要加強城市新區、工業園區的消防規劃編制工作，確保城鄉消防安全布局符合要求。公共消防設施不足或不適應實際需要的，要及時增建、改建或進行技術改造，確保符合國家標準。針對高層、地下、文物建筑、古城古鎮和傳統村落存在的火災隱患，積極制定并出臺相應政策，完善消防設施。大力推進農村消防水源建設，所有安裝自來水供水管的鄉鎮（街道），要按國家標準安裝消火栓；解決不了供水管網的偏遠地區，要結合村寨改水工程，在重點地段或重點單位修建消防水池等取水設施。市政、建設、供水、通信等部門要加強公共消防設施的維護保養，保障消防設施完好。要暢通消防車通道，嚴禁堵塞、占用、封閉消防車通道。

表4：紅河州“十三五”時期市政消火栓補建規劃表

二、加強多種形式消防力量建設。2017年，設有物業服務管理的社區全部建成微型消防站，社區和重點單位微型消防站落實“建、管、用”工作機制，全州所有“平安小站”同步開展消防服務進駐工作。各級人民政府應當加強多種形式消防隊伍建設，按照《貫徹公安部等七部門<關于深化多種形式消防隊伍建設發展的指導意見>的實施意見》完成建設任務。大力發展消防志愿服務隊伍，支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發展的消防志愿服務隊伍，機關、團體、企業、事業單位要積極組織、發動員工參與消防志愿者活動。全面建成派出所消防警組，強化合同制消防員、消防協警、消防文員隊伍建設，不斷完善消防文員協助公安機關消防機構和公安派出所開展消防監督檢查的工作機制，深入推行消防安全檢查制度，完善多種形式消防隊伍人員的征召、培訓、使用、管理和保障機制。

三、統籌城鄉消防發展。將農村消防基礎設施納入“城中村”改造、村莊整治等工作統籌建設，全面優化消防安全硬件環境。行政村和城市社區要明確消防安全專（兼）職管理人員，制定并落實防火安全制度。整合治安聯防、巡防和保安隊伍，實行農村消防安全戶戶聯防和城鄉社區消防工作區域聯防制度，推動消防工作群防群治。

四、發展社會消防技術服務。將社會面消防安全技術服務納入政府購買公共服務范疇，積極培育和發展消防設施監測、消防安全監測、電器防火技術監測、消防設施維護保養、消防技術咨詢等消防技術服務機構，完善相關政策、制度和管理體系，規范和提升消防技術服務機構服務水平。加快推進消防行業特有工種職業技能鑒定工作，建立消防職業資格等級認定管理制度。嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度，消防安全重點單位的消防安全管理人員、自動消防系統的操作人員、進行電焊電氣等具有火災危險作業的人員、易燃易爆危險品保管人員必須持證上崗。

第三節全面做好火災防控工作

一、強化消防安全源頭控制。進一步完善部門聯合監管機制，嚴格消防行政許可制度，堅決防止不符合消防安全條件的項目進入市場或投入使用。對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要嚴格依法審批；對不符合城鎮消防安全布局要求的建設項目，城市規劃部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過的公共場所，教育、工商、民政、衛生、文化等部門不得批準其開業；對不具備安全生產條件的危險物品生產儲存運輸和建筑施工等企業，安監、建設等部門不得頒發安全生產許可證；各級公安消防部門應當依據有關法律、法規，采取責令停產停業、停止使用、停止施工和行政拘留、臨時查封、強制執行相結合的方式，及時制止和嚴厲懲治違反消防法律法規的行為。要依法嚴厲打擊建筑消防設施工程施工領域中的違法行為，保證建筑消防設施工程施工質量。

二、狠抓火災隱患排查整治。各級政府和消防部門要進一步完善和落實重大火災隱患整改的舉報、公示、曝光和政府掛牌督辦逐級負責制等長效機制，嚴格落實消防監督檢查制度，及時發現并督促整改，直至消除火災隱患。加強消防安全形勢研判，抓好各類節事活動消防安全保衛工作。根據紅河州經濟社會發展趨勢，適時調整火災隱患整治方式方法，以舊城改造、城中村改造為契機，優先規劃改造城鎮易燃建筑密集區，加強對商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場所、學校、幼兒園、醫院、糧庫、木材加工企業、易燃易爆單位和易燃建筑密集區的消防安全治理。

三、加強農村消防工作。認真貫徹落實中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，把農村“五改”工作與火災隱患整治相結合，通過“水改”解決農村消防水源問題；通過“路改”解決農村消防車道問題；通過“電改”解決農村消防電氣線路老化問題；通過“房改”解決農村建房耐火等級低、防火間距不足的問題；通過“灶改”解決農村用火管理問題。進一步加強農村消防法制、消防組織、消防基礎設施建設和消防安全教育工作，提高廣大農村抗御火災的整體能力。

四、構建城市“智慧消防”。將火災防控納入綜治平臺和智慧城市建設總體框架，利用物聯網、大數據、云計算、移動互聯網等技術，依托省級“消防云”數據中心，實現消防“云辦公”、“云監管”和滅火救援“云指揮”。建立智能化的火災預警監控平臺，將公共消防資源、社會重點單位自動消防設施、設有消防控制室的一般單位、文物古建筑接入消防物聯網動態管理，實時監控社會單位、文物古建筑存在的動態火災隱患。建立消防指揮“智慧系統”，加快推進消防指揮中心“智慧化”建設，進一步加強消防指揮中心對火災監測、城市交通路況、公共消防設施、社會單位消防設施、消防力量、消防站、消防裝備等信息資源的匯總整合、分析處理、決策運用和綜合服務，實現滅火救援輔助決策和火場指揮“智能化”。積極推廣城市消防安全遠程監控系統，采取由政府投資運營或政府委托有關機構運營的模式，對重點單位、重點部位實施全時段監管。

五、強化火災隱患整治科技研究應用。各級政府和相關部門應鼓勵和支持消防科學研究和技術創新，全面落實“科學管理、嚴格獎懲、全程監督、執行落實”四項工作機制，加大對消防科技項目的政策扶持和資金幫助，將諸如新型消安智能報警系統、熱像探測系統等，充分應用到整個城市的火災防控體系建設中，為解決和消除火災隱患提供技術保障。

六、強化火災隱患整治中介服務作用。按照“依法行政、加強監管、嚴格自律、規范發展”的方針，建立和完善中介組織規范發展的長效機制，將消防技術咨詢、消防檢測評價、消防維護管理、火災痕跡物證鑒定、火災技術咨詢等消防中介組織納入火災隱患整治隊伍，為解決和消除火災隱患提供技術服務。

第四節 加強消防保障體系建設

按照政府領導有力、基礎設施完備、技術裝備精良、夯實消防隊伍的總體要求，確保消防業務經費保障到位，加快建設與我州相適應的公共消防基礎設施。

一、加大消防經費投入。認真貫徹落實《地方消防經費管理辦法》（財防〔2016〕336號）、《云南省地方消防經費保障標準》（云財行﹝2012〕295號）等文件要求，將消防業務經費、營房車輛器材裝備及損耗經費、消防信息化建設、多種形式消防隊伍建設及維持經費、消防員意外傷亡保險、特殊崗位津貼、消防員高危行業補貼、執勤值班補貼、工作績效獎勵等納入同級財政預算給予保障，保持消防經費投入比例與財政收入同步增長。

二、加強消防站點建設。全州城市建成區面積為145.57平方公里，根據《關于紅河州消防裝備建設發展規劃的評估論證意見》，應建消防隊站27個，現有20個。力爭在2016年，完成蒙自市公安消防二中隊及綜合救援訓練基地建設、建水縣古城消防中隊建設、彌勒公安消防大隊營房修繕工程、紅河縣公安消防中隊營房加層、屏邊縣公安消防大隊公共租賃住房建設、元陽縣公安消防大隊營房修繕；2017年，完成紅河州綜合救援訓練基地建設、彌勒市公安消防二中隊營房建設、個舊市公安消防大隊指揮中心建設、開遠市公安消防大隊整體搬遷、河口縣公安消防中隊綜合樓拆除重建、金平縣公安消防大隊整體搬遷、綠春縣公安消防大隊營房重建、屏邊縣公安消防大隊營房修繕、石屏縣公安消防中隊營房綜合樓、彌勒市公安消防科普教育基地建設、紅河縣公安消防科普教育基地、瀘西縣公安消防大隊綜合性消防基地、支隊特勤中隊專業訓練場地建設開工；2018年，完成紅河縣公安消防大隊綜合訓練塔建設、蒙自市國家級經濟技術開發區消防大隊；2019年，完成瀘西縣公安消防大隊黃草洲消防站建設、瀘西縣公安消防一中隊營房改造、彌勒市公安消防三中隊、中國河口—越南老街跨境經濟合作區消防大隊營房建設；2020年，完成個舊市公安消防大隊營房修繕，個舊市蔓耗新區消防站建設，個舊市區消防警務亭建設。

三、加強消防車輛裝備建設。“十三五”期間，進一步優化消防車輛裝備配備結構，在裝備數量達標的基礎上，逐步淘汰性能差、服役時間長的車輛裝備。結合當前車輛裝備建設實際，在分析未來火災及搶險救援發展形勢，充分考慮基層單位實際需求的基礎上，未來五年在新建消防站、老退新補方面計劃新增89輛消防車，其中包括水罐（泡沫）消防車、壓縮空氣泡沫消防車、多劑聯用車、登高平臺消防車（救援高度50米以上）、高噴車、云梯消防車、搶險救援消防車、大功率排煙車、照明車、核生化偵檢車、通信指揮車、自裝卸式消防車、淋浴車、發電車、消防機器人、城市主戰消防車、化學事故搶險救援或防化洗消車等車型。計劃新增個人防護裝備、特種防護裝備、搶險救援及其他類器材約20854件套（其中包括五套4公里以上遠程供水系統），切實提高部隊實戰能力。2016年，州級購置1套遠程供水系統，蒙自市購置20噸水成膜泡沫和高噴車、消防宣傳車各1輛；河口縣購置泡沫輸轉車、消防宣傳車各1輛；瀘西縣購置拖車炮、暴雪泡沫發生器各1個，1輛消防宣傳車和10噸抗溶性泡沫；建水縣購置2輛水罐消防車、9輛消防摩托車、1輛多功能搶險救援車、1輛消防宣傳車、1臺充氣泵和20噸抗溶性泡沫，配齊古城中隊器材裝備；綠春縣購置1輛水罐泡沫聯用車和1輛消防宣傳車；屏邊縣購置1輛消防宣傳車；石屏縣購置1輛中型水罐消防車和1輛消防宣傳車；開遠市購置1輛大功率泡沫消防車、1輛消防宣傳車和20噸水成膜泡沫。2017年，州級購置淋浴車、發電車、城市主戰消防車、50米（以上）舉高類消防車各1輛，“消防機器人”2臺；彌勒市購置1輛高噴消防車，按照“退一補一”購置1輛水罐消防車、1輛泡沫消防車，并按標準配齊所有鄉鎮政府專職消防隊和派出所消防警組車輛和器材裝備；建水縣購置城市主戰消防車、搶險救援車各1輛；金平縣按照“退一補一”購置1輛水罐消防車；紅河縣按照地震救援分隊建設標準購置消防運兵車、搶險救援車各1輛。2018年，石屏縣購置1輛舉高類消防車。2019年，彌勒市按照《城市消防站建設標準》配齊彌勒二中隊消防車輛器材，石屏縣購置1輛搶險救援類消防車。2016至2020年，州級更新替換一批特勤消防中隊滅火和搶險救援裝備。到2020年，個舊市更新替換滅火和搶險救援裝備，配備重型泡沫消防車、城市主戰消防車、搶險救援車、消防宣傳車、搜救犬運輸車各1輛；彌勒市按照《城市消防站建設標準》配齊三中隊消防車輛器材；元陽縣配備城市主戰消防車、泡沫消防車、搶險救援車各1輛，對部分器材裝備進行更新替換。

四、加強消防戰勤保障建設。結合我州經濟社會發展實際和滅火救援實戰需要，進一步提升綜合戰勤保障能力，切實加強戰勤保障體系建設。一是加強社會聯勤保障預警機制，緊緊依靠政府應急管理機構，與防汛、抗旱、地震、氣象、能源、環境等部門建立信息共享和預警機制，及時通報應急信息，發出等級預警信號，提前做好預測，確保快速、持續、充足保障。二是注重對消防戰勤保障人才隊伍的培育，定期組織開展業務骨干培訓，有針對性地開展戰勤保障演練，提高應急保障和協同作戰能力。三是加強社會聯勤機制建設，完善社會保障聯動機制，按照“堅持部隊自我保障與社會保障相結合”的原則，堅持警地結合，有效整合并充分利用社會資源和社會聯勤單位的生產、儲備、供應能力，提高動態儲備效益。

五、加快消防搜救犬基地建設。持續抓好搜救犬集訓和復訓工作，通過系統、全面、貼近實戰的集中訓練，從提升搜救犬隊伍硬件和業務軟實力入手，著力提升訓導員的業務素質和搜救犬的作業能力，在處置各類突發災害事故中充分發揮搜救犬隊伍作用。到2016年，全州落實搜救犬專項經費按每條每年3萬元保障，用于搜救犬伙食、養護防疫、犬舍建設、購置訓練器材等費用，加強和規范公安消防部隊搜救犬隊伍建設。

第五節加強消防力量體系建設

繼續完善以公安消防力量為主，專職、志愿消防力量為輔，覆蓋州、縣、鄉、村（社區）的四級消防力量網絡，進一步壯大公安消防隊伍，大力發展多種形式地方消防隊伍，切實發揮公安消防隊、專職消防隊作為火災預防、撲救和應急救援專業力量的骨干作用，切實提高社會抵御火災的能力。

一、公安消防隊伍建設。積極爭取增加消防現役編制，對現役編制不滿30人的新建普通消防站，要按“建成一個，補足一個”的要求，及時招錄合同制消防員充實一線執勤警力。加強公安消防部隊正規化和思想作風建設，切實提高消防監督執法水平和滅火、應急救援能力。進一步強化專業技能訓練，不斷提高綜合素質和業務水平。

二、加強政府專職消防隊伍建設。在2016年度工作的基礎上，每年推動20個普通建制鄉鎮政府至少配備6名隊員、1輛水罐消防車和一定數量的裝備（消防水帶10盤以上、機動消防泵1臺以上、機動鏈鋸1件、空氣呼吸器6套），并按照編制內100%的政府專職消防隊員配齊滅火應急救援基本防護裝備。到2019年，依托縣、鄉兩級實現“平安小站”全覆蓋，在每個“平安小站”設置一個消防警務點，配置滅火器、水帶等消防設施。到2020年完成全州國家重點鎮一級鄉鎮政府專職消防隊（13支）和省特色鎮、歷史文化名鎮（8支）二級鄉鎮政府專職消防隊（98支）的人員和車輛裝備配備。

三、加強企（事）業單位專職消防隊伍建設。大型發電廠、在建民用機場，生產、儲存易燃易爆危險物品的大型企業，儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地，火災危險性較大、距離消防隊較遠的其他大型企業，距離消防隊較遠、列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位，應結合本單位實際需要建立單位專職消防隊，企業相對集中的開發區、保稅區、工業區、科技園區、商貿區可組建區域性專職消防隊。

四、加強消防保安和志愿消防隊伍建設。推行保安隊伍“治安消防一體化”工作模式，加強消防保安隊伍建設。充分發揮志愿消防隊作用，廣泛發動城鎮居民密集區、公眾聚集區、商業繁華區、高層建筑、地下建筑等場所以及其他火災危險性較大的機關、團體、企（事）業單位建立志愿消防組織，并由公安消防部門加強培訓和業務指導，做好群眾性自防自救工作；對現有的鄉鎮、街道辦事處、村委會、社區志愿消防隊，要逐步推進器材裝備標準化、業務訓練正規化建設。

第六節全面加強消防科技建設

一、加強消防信息化基礎建設。按照《消防通信指揮系統設計規范》和《中國人民武裝警察消防部隊信息化建設項目總體實施方案》要求，建設并完善計算機通信網、有線通信網、無線通信網和衛星通信網等消防基礎通信網絡和硬件基礎設施、基礎數據平臺、公共服務平臺。以公安金盾網為基礎、消防信息網為平臺，建設并完善滅火救援指揮系統、消防監督管理系統和部隊管理系統等消防業務系統，形成專業處置、快速反應、部門聯動、信息共享、科學決策的調度指揮體系，加強消防監督管理、滅火救援、部隊管理、消防服務等各類業務信息系統應用，建立火災預防、應急救援、消防安全評估等信息共享和研判工作機制，推動消防政務工作網絡化和消防政務信息公開化，提升信息化工作水平。

二、加強消防應急通信體系建設。完善消防實力、公共消防設施、消防監督執法、消防重大危險源等基礎信息數據庫，進一步提升應急救援行動的聯動性、統一性，實現警情定位和基于電子地圖的指揮調度功能。統一消防共享數據標準，力爭與省公安消防總隊、州級公安機關平臺共享信息數據，建設滅火救援指揮信息庫、消防監督管理信息庫、部隊管理信息庫、公眾服務信息庫等專業數據庫，建設與網絡相適應的信息安全保障系統。

三、暢通信息通信網絡。消防指揮調度網擴容建設，2018年省到州二級網絡100兆擴容至500兆，州到縣市三級網絡擴容至155兆；2020年省到州二級網絡500兆擴容至1000兆，州到縣市三級網絡擴容至500兆，州至縣市三級網增設一條不低于20兆備用鏈路。指揮調度網絡延伸至非現役消防隊，2017年政府一級專職消防隊接入率達到30%，2018年政府一級專職消防隊接入率到60%，微型消防站接入率達到30%，2019年微型消防站接入率達到60%，2020年100%的政府專職消防隊、100%的微型消防站和具備條件的企業專職消防隊全部接入消防指揮調度網。

四、提升指揮調度水平。加快大隊級指揮中心建設，新建大隊級指揮中心在部署119消防接處警系統建設的同時，接入城市道路監控、接入道路交通信號燈控制系統。加強救援現場末端指揮系統建設，部署5G圖傳系統，消防員配備現場圖像回傳系統，指揮員配備移動指揮平板電腦，實時查看救援作戰情況。加強火場通信保障，全部消防站配備移動轉信臺，消防員全部配備頭骨式發聲裝置，確保火場前后方通信暢通，所有對講設備全部升級為數字設備，并接入公安集群網。所有消防大隊級站點建設通信指揮車。

五、增強災害事故通信保障能力。位于地震帶的個舊、建水、石屏、紅河等縣市購置便攜式衛星站，實現雙向語音對講和實時采集、傳輸救援現場圖像。2017年，完成摸底調研；2018年，50%的位于地震帶消防站配備便攜式衛星站；2019年，100%的位于地震帶消防站配備便攜式衛星站。蒙自、開遠、瀘西等石油化工、危化品企業聚集地縣市，購置大中型多旋翼無人機，2017年，開展摸底調研；2018年，50%的石油化工、危化品企業聚集地縣市消防站配備大中型多旋翼無人機；2020年，100%的石油化工、危化品企業聚集地縣市消防站配備大中型多旋翼無人機。

六、搭建信息系統平臺。研發應用基層基礎管理平臺，建立部隊安全管控技防平臺，2017年，119消防接處警平臺接入公安警用地理信息平臺（PGIS）資源，完成所有消防車輛衛星定位平臺數據資源接入公安警用地理信息平臺。探索消防員訓練評判系統建設，建立符合消防員日常訓練、身體指標的評判體系。加強移動辦公應用，突出實用性，建設符合消防監督執法現場辦公的移動辦公系統。

第七節加強消防應急救援建設

建立政府主導、消防部隊為骨干、各職能部門和社會聯動單位協同配合的應急救援力量體系，不斷提高消防部隊的專業救援能力和職業化水平，切實將消防部隊建設成為多功能應急救援隊伍。

一、加強綜合應急救援隊伍建設。依靠政府主導，全面推進應急救援力量建設，加強駐軍、武警部隊、民政、應急等部門的溝通協調機制，落實專家組成員單位定期召開聯席會議制度。依靠制度規劃，明確各專項應急部門、單位職責任務，推進政府應急管理體系建設，形成政府統一領導、協調聯動、規范處置的應急救援工作格局。

二、健全綜合應急救援指揮機制。健全統一、高效、科學的決策指揮制度和各方協作的應急處置機制。堅持分類管理、分級負責、條塊結合，屬地管理為主的基本原則，各級政府部門要做好縱向和橫向的協同配合工作，建立健全應急處置聯動機制，明確各自職責，確保有效組織、快速反應、高效運轉，共同應對和處置好突發公共事件。

三、強化應急救援綜合保障和訓練。緊密結合轄區情況和災害救援特點，科學確定訓練科目，按照從難從嚴、從實戰需要出發的原則，改進和加強應急救援訓練工作，積極開展救災戰術合成訓練，提高綜合應急救援力量協同作戰能力。加強心理和適應性項目訓練，提高綜合應急救援力量的心理和生理素質，以適應和應對救援現場各種復雜情況。各級政府要建立“橫向到邊、縱向到底”的責任網絡體系，將應急救援隊伍所需經費納入財政預算，用于應急救援隊伍日常訓練、應急救援車輛裝備的購置和使用維護，確保綜合應急救隊伍有經費、有場所、有器材、有制度。

四、提升消防部隊正規化建設水平。結合消防部隊管理實際，持續做好安全防事故工作，制定條令條例學習教育計劃，以新兵下隊、重大節假日為契機，深入開展條令條例學習和安全教育活動。堅持以條令條例帶兵，用規章制度管人，修訂和完善全州消防部隊正規化管理規定，進一步規范機關值班、全勤指揮部值班以及督察督辦制度。依據《軍隊基層建設綱要》、《云南省公安消防部隊大（中）隊建設標準實施細則》等要求，督促各級消防部隊深入開展達標創優活動，2017年實現基層建設100%達標的工作目標，有6個基層大（中）隊建成正規化管理示范單位；2018年，有10個基層大（中）隊建成正規化管理示范單位；2019年，全州所有基層大（中）隊建成正規化管理示范單位。

第八節加強消防宣傳教育培訓

一、深入推進消防宣傳“七進”工作。嚴格執行消防宣傳“進機關、進社區、進企業、進學校、進農村、進家庭、進網絡”工作標準，加大消防安全知識培訓力度，提升群眾消防意識。打造“消防安全教育示范學校”，以“119消防日”宣傳活動、消防隊（站）對外開放、消防科普教育基地為平臺，采取“走出去、請進來”的方式，加強對當地群眾的消防安全教育，不斷提升社會單位人員消防安全意識。

二、探索政府購買消防宣傳教育培訓服務。在堅持“防消一體”的前提下，逐步建立和規范中介機構培訓、消防監督部門依法組織考試發證的培訓制度，實現消防重點單位的消防安全責任人、管理人、消防控制室操作人員、自動設施操作人員持證上崗達到100%。

三、鞏固完善新聞媒體輿論引導機制。電視、廣播、報紙、網站等媒體要積極構建消防宣傳教育陣地，建立常態宣傳機制、公益宣傳機制、典型宣傳機制、火災隱患曝光機制；建立完善消防宣傳聯席會議制度，針對不同階段和時期的消防重點工作，策劃消防宣傳；深入挖掘、培育和宣傳滅火救援戰斗中涌現出來的先進集體、英雄模范人物，弘揚當代公安消防精神，充分發揮先進典型的示范引導作用，激勵廣大官兵獻身消防事業的熱情，樹立消防部隊良好形象。

四、規范消防宣傳工作社會化運作。持續推動“紅河城市新媒體”消防宣傳信息機推廣安裝工作，吸納更多優秀的廣告公司、媒體記者、熱衷消防文化產業運營人士，鞏固和壯大消防公益宣傳聯盟隊伍，積極引導參與消防公益宣傳活動的組織策劃，實現資源共享、優勢互補。定期不定期謀劃消防宣傳工作，進一步提高宣傳活動的針對性和實效性。

第九節 優化“消防人文”環境

一、注重消防人文環境建設。將消防文化納入各地公共文化服務體系和重點文化建設項目。科學布局集消防宣傳、教育、文化于一體的消防博物館，借力社區學校、黨校等，將消防安全納入基礎義務教育、社區學校、黨政干部及公務員培訓內容，打造全民消防教育體系。加強對企事業單位從業人員強制性消防培訓，落實持證上崗和職業鑒定，提高單位員工消防素質。聚焦老弱病殘及外來務工人員，加強志愿者隊伍建設，以“結對幫扶、逐步普及”為原則，以“初起火災撲救、火場逃生自救”為重點，為弱勢群體系上消防安全“雙保險”。制定消防文化“互聯網+”計劃，將數字化、網絡化、智能化技術應用于消防文化服務。繼續開展消防警營文化達標創建，完善消防榮譽室、閱覽室等基礎硬件設施，搭建消防文化交流平臺，培養消防文化底蘊。

二、優化消防監督執法服務。完善消防執法制度，細化執法程序和執法標準，依法行使權力、制約權力、監督權力，確保消防監督執法服務全面納入法制化軌道。嚴格消防行政審批制度和審批權限，最大限度壓縮自由裁量權，提升消防執法公信力和群眾滿意度。全面使用執法記錄儀、移動執法終端，全面推行消防行政審批網上辦理、限時辦理、透明辦理，提高服務質量和效能。建立健全社會滿意度評判、行政審批服務考核、紀檢監督問廉、執法跟蹤評價等服務綜合評價體系，強化內部監督，落實問責制倒查機制，最大限度壓縮消防執法腐敗問題發生的空間。

三、拓展消防科學技術應用。將消防科學技術研究納入科技發展規劃和科研計劃，研究落實相關政策措施，積極推廣“物聯網”、“云計算”等高新技術在消防監督管理和滅火應急救援領域的應用，實現對消防安全的實時監控和動態管理，不斷創新消防社會治理機制。深入貫徹《關于加快應急產業發展的實施意見》（云政辦發〔2016〕24號），建立“政產學研用”五位一體消防科研機制，鼓勵企業開展火災預防、滅火和應急救援科技攻關以及產品開發、生產，積極推廣消防新產品、新技術的應用。采用VR技術（虛擬現實技術）和激光技術等新技術，建立消防火災VR虛擬現實模型，為消防官兵訓練、社會消防教育、消防技術標準化提供技術支撐。

四、深化消防對外交流合作。圍繞“一帶一路”國家戰略，深化國際交流，主動加強與東南亞南亞地區的消防部門交流，促進與毗鄰國家的消防安全合作。突出滇南中心區位優勢，加強與文山、普洱、版納等州市間的雙向合作，探索建立跨區域消防安全救援、訓練演練等合作機制，最大限度促進優勢互補。積極參與“消防改革發展論壇”等消防學術活動，拓展視野，吸納、借鑒國內外前沿科技及消防安全管理方法。

第四章 保障措施

一、加強領導。各級人民政府要切實加強對“十三五”時期消防發展規劃的編制工作的組織領導，成立紅河州消防事業發展“十三五”規劃實施工作領導小組，分管消防工作的副州長任組長、對口聯系的副秘書長任副組長，規劃、發改、建設、財政、國土、信息、公安、消防等部門分管領導為成員；領導小組辦公室設在州公安消防支隊，負責協調、督促、指導《規劃》的實施。各縣市政府要成立相應的領導小組，切實抓好工作落實。

二、落實責任。各級政府、各部門要充分認識加強消防應急救援能力建設的重要性，將貫徹實施《規劃》列入本級本部門年度目標任務，嚴格按照《規劃》精神和目標任務，健全工作機制，細化分解任務，責任落實到人，圍繞項目制定具體工作方案，加快落實前期各項準備工作，倒排工期計劃，優化規劃設計，完備實施條件。

三、保障投入。各級政府、各部門要把《規劃》落實專項經費納入財政預算，加大力度予以保障。要積極爭取上級對重點建設任務的大力支持，采取多種方式籌措資金，緩解建設壓力，加快建設進度，確保《規劃》目標任務落到實處。

四、跟蹤督辦。州政府把《規劃》的貫徹執行情況納入年度目標管理，適時組織專項督辦，并按照相關規定，對不作為、亂作為、慢作為的責任單位和責任人進行通報和問責。州消防安全委員會負責對《規劃》貫徹實施情況進行日常跟蹤和督促檢查。