各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
《揭陽市消防工作“十三五”規劃》業經市人民政府五屆77次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
揭陽市人民政府                       2016年12月1日

揭陽市消防工作“十三五”規劃
為確保消防工作與經濟社會同步發展，全面提升社會抗御火災能力，最大限度滿足廣大人民群眾日益增長的消防安全需要，確保消防工作有序、規范、快速、全面發展，特制定本規劃。
一、“十二五”消防工作回顧和當前形勢分析
“十二五”期間，我市認真貫徹執行《中華人民共和國消防法》、《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等法律法規以及黨中央、國務院關于加強消防工作的一系列重要決策部署，消防工作成效明顯，公共消防安全水平進一步提高，火災形勢相對平穩，為促進經濟社會發展作出了積極貢獻。
（一）消防安全責任制逐步落實。
以貫徹落實《中華人民共和國消防法》為主線，全面加強消防法制建設。各級黨委政府高度重視，將消防工作作為重要民生工程來抓，納入社會治安源頭綜合治理、創建文明城市（鄉鎮、村、社區）和平安地區等考評范疇。市、縣（市、區）、鎮三級全部成立消防安全委員會，定期研究部署消防工作，建立消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的消防安全責任網絡初步形成。
（二）火災隱患整改力度加強。
扎實開展“三合一”、生產性場所、易燃易爆危化品和彩鋼板建筑等消防安全專項整治，強化消防違法行為打擊力度。健全火災隱患政府掛牌督辦、部門聯合執法、媒體公布曝光、舉報獎勵等長效機制，有效預防和控制火災事故的發生。“十二五”時期，全市開展消防安全專項整治27次，督促整改火災隱患28萬余處，市、縣兩級掛牌整改重大火災隱患單位134家，責令“三停”單位1602家，拘留209人，罰款230377萬元。
（三）消防力量體系不斷完善。
結合火災形勢，依托現役消防隊伍新建了大南海消防執勤站和榕城消防執勤站,完成了惠來消防站、揭東消防站、空港消防站的建設。加大力度做好消防和綜合應急救援裝備建設，五年來，共投入9600萬元，購置了消防車28輛以及消防器材20000余套。目前，全市現役消防隊7支，多種形式消防隊伍37支，其中政府專職消防隊15支，混編消防中隊3支，企事業專職消防1支，鄉鎮志愿消防隊18支，同時組建了遍布城鄉的農村社區志愿隊137支。
（四）消防隊伍建設全面加強。
深入踐行習近平總書記“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”總要求，大力推進體能、技能和“六熟悉”三個打基礎專項訓練及消防鐵軍、專業消防站建設、戰勤保障和日常實戰化訓練，隊伍正規化水平和實戰能力不斷提升。“十二五”期間全市公安消防部隊接警出動6586起，出動車輛近15920輛次，出動警力81232人，搶救被困人員3849人，疏散被困人員10316人，搶救保護財產價值2341345萬元。
（五）消防宣傳教育成效明顯。
建立“政府統一領導、部門齊抓共管”消防宣傳教育機制，積極探索全民消防宣傳教育模式，基本實現了消防宣傳教育對象分眾化、形式多樣化、工作常態化、教育通俗化、覆蓋全員化。“十二五”時期，全市建立“七進”工作示范點14個；建立志愿者隊伍40支，招募消防志愿者2887名，舉行消防志愿服務活動70余次；開設新聞媒體消防宣傳專欄（版）141個；新購消防宣傳車2輛；新建消防宣傳教育基地1個，創建消防主題公園7個、消防宣傳示范街7條，策劃開展了“119”消防安全宣傳月等系列消防宣傳專項活動。
“十二五”期間，全市消防工作雖取得了階段性成果，但受客觀經濟和社會發展因素制約，仍存在許多不足之處，消防工作水平與人民日益增長的消防安全需求矛盾仍然突出，主要表現在：一是消防安全責任制有待進一步深化。責任制落實存在“上熱下冷”的現象，基層政府領導責任和部門監管責任落實還不到位，部分鄉鎮（街道）、村（居）沒有履行法定消防安全職責，對消防設施投入、火災隱患整改、消防力量發展等重大問題解決缺乏力度。企業、單位普遍存在注重經濟效益、忽視消防安全現象，開展消防工作缺乏主動性。二是火災防控水平有待進一步提高。我市民營經濟發達，“低小散”企業、家庭作坊數量眾多，城鄉出租房屋火災隱患突出，消防安全監管困難。“三合一”場所流動性強、隱蔽性大，根治困難。人員密集場所分布廣、基數大，潛在消防安全隱患督改難度大。基層政府和相關部門消防安全監管能力偏弱，火災隱患查改措施不力，消防安全管理水平有待加強。三是全民消防安全素質有待進一步提升。消防宣傳協同機制有待加強，一些地方政府和部門對消防宣傳工作重視不夠，一些企事業單位對消防宣傳履職不到位，消防宣傳教育社會化、公益化程度還比較低，部分社會群體消防安全素質不高，消防安全受教育率偏低，缺乏基本的消防常識和逃生自救知識，自防自救能力不足。四是消防經費保障水平有待進一步提高。全市消防部隊業務經費預算基數整體偏低，經費增長較為緩慢，消防站建設滯后，藍城、榕城及大南海消防站建設未取得進展，部分消防器材服役期已滿，車輛器材老化嚴重，裝備器材更新換代刻不容緩。目前，全市超期服役執勤車輛共有11臺，滅火類、防護類裝備超期服役時間長，尤其是部分個人防護裝備已不具備基本的防護功能，惠來、榕城和揭西大隊車輛器材裝備相對陳舊，一定程度影響部隊日常滅火救援需要。五是消防力量有待進一步增強。全市消防部隊的警力難以適應日益繁重的防火、滅火和綜合應急救援任務需要。綜合應急救援隊伍建設的政策保障、聯動機制亟待加強，器材裝備、訓練設施亟待改進。專職消防隊伍建設有待進一步加強，從專職消防隊隊站建設、人才保留、訓練管理、經費保障等方面均存在不少亟待解決的問題。
二、“十三五”消防工作指導思想和目標
（一）指導思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實中央政法工作會議精神，堅持以基礎信息化為支撐，以警務實戰化、執法規范化為牽引，以隊伍正規化為保證，全面加強火災預防、火災撲救和綜合應急救援工作，著力提升公共消防安全管理水平，努力打造“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”的現代化公安消防隊伍，全力維護全市消防安全形勢穩定和部隊安全穩定，為揭陽全面建成小康社會提供良好的消防安全環境。
（二）工作目標。
1、消防法規體系日趨完善。制訂、修訂以落實消防安全責任制為核心的地方性法規和政府規章，以預防為主、規范管理為目標的消防技術地方標準，構建適應我市經濟社會發展需求的地方消防法規體系。
2、火災防控水平有效提高。火災預防機制有效建立，社會單位消防安全管理能力全面提升，建筑消防設施完好有效，消防控制室值班人員、消防檢測行業執業人員全部持證上崗。完善社區、農村消防組織網絡，經濟發達鄉鎮全部建立消防工作專門機構。全市年度火災十萬人死亡率控制在019以內，億元GDP火災損失率控制在萬分之03以內。堅決遏制重特大火災事故。
3、社會消防安全素質顯著提升。“政府主導，部門共管，單位負責，全民參與”的消防宣傳教育工作機制基本形成。宣傳隊伍普遍建立、基礎設施基本完備、宣傳形式與內容基本滿足社會需要。“全民消防，生命至上”的理念深入人心，創新消防宣傳教育形式與載體，力爭消防宣傳教育培訓覆蓋所有單位、社區、學校、場所以及城鄉家庭，努力實現“人人關注消防安全、人人掌握消防常識、人人學會逃生自救技能”的目標。
4、城鄉消防安全基礎夯實。已經完成城鎮整體規劃的建制鎮編制實施消防規劃，城市消防站、城鎮消火栓建設達到國家標準，農村和社區消防組織、制度、隊伍、設施、教育“五個基本建設”全面加強，多種形式消防隊伍發展壯大，消防裝備結構優化，消防戰勤保障網絡全面建成，社會抗御火災能力顯著提升。
5、綜合應急救援能力增強。消防裝備建設達到全省中等水平，公安消防部隊專業化建設全面加強，綜合應急救援力量體系覆蓋城鄉，綜合應急救援裝備建設達到國家標準，綜合應急救援聯動機制健全，保障有力。
三、“十三五”消防工作任務
（一）全面深化“法治消防”建設，著力提升消防工作社會化水平。
1、完善消防法律法規。貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》，堅持依法行政。加強建筑電氣、建設工程施工工地、裝修材料、中小旅館和多產權建筑等消防安全法制和標準建設，形成較為完善的切合揭陽實際的地方性消防管理規章制度。
2、落實消防安全責任制。依法進一步履行好消防工作職責，落實消防安全責任。建立健全消防安全委員會制度，定期研究并協調解決消防工作中的重大問題。完善政府消防工作考核體系，將消防工作納入政府及有關部門工作責任目標考核內容。有關部門要加強對本系統、本行業的消防監督管理，督促社會單位落實消防安全主體責任，建立消防安全自我約束制度，規范消防安全管理。嚴格落實安全生產行政問責制，強化火災事故責任追究。
3、健全消防聯合執法機制。進一步完善消防安全信息通報和聯合執法機制。各級公安機關及其消防機構要認真履行消防監督管理職責，加強與有關部門的信息溝通，強化多警聯勤執法工作機制建設，及時將認定的重大火災隱患、消防行政審批、消防產品、消防專項治理等信息通報相關部門。規劃、住建、安監、質監、文化、工商、商務、教育、衛計、民政、旅游等部門要根據各自職責，對行政許可或監管事項中涉及消防安全的應嚴格把關；對發現的消防違法行為和火災隱患，應依法查處或者移送、通報公安機關消防機構和公安派出所等部門處理，形成監管合力。
（二）全面夯實消防安全基礎，著力增強社會抗御火災整體能力。
4、推進消防站建設。“十三五”期間，全市推動新（擴）建3個消防站、1處綜合應急訓練基地的建設。其中：2016年普寧第二消防站、藍城消防站及大南海消防站啟動建設。2016年市消防應急救援訓練基地及空港經濟區特勤大隊項目開工建設，2017年完成項目一期工程建設并投入使用，開始承擔部隊內部及社會單位的培訓工作，2018年全部建成并投入使用。
5、加強戰勤保障大隊建設。依托應急救援基地完成戰勤保障大隊力量體系建設，應急救援基地和戰勤保障大隊分別編配不少于10人專職消防隊員。戰勤保障大隊具備3小時內將100人所需裝備物資投送作戰前線，具備72小時全天候提供遂行作戰保障的能力。20人專職消防隊員人員和公用經費列入財政預算。
6、加強消防裝備建設。各級政府制定消防裝備建設規劃和年度計劃，配齊配強滅火、應急救援、戰勤保障等車輛裝備，并將所需經費納入財政年度預算予以保障（具體要求見附件）。到2020年，全市執勤中隊配齊登高平臺消防車、多功能城市主戰消防車、搶險救援消防車（技術參數滿足《城市消防站建設標準》要求）、大功率水罐或泡沫消防車（載液量12噸以上）、舉高噴射消防車。加強遠程供水系統、干粉泡沫聯用消防車、舉高破拆消防車、化學事故搶險救援消防車、排煙消防車、自卸式消防車、照明消防車、通用裝載機、輪式推土機、履帶式挖掘機、牽引式平板運輸車等車輛配備，推動新型消防員滅火防護靴、單兵定位裝置、多功能無人飛行器配備。
7、落實消防規劃編制與實施。結合城鎮發展和消防安全實際需要，公安消防主管部門要盡快組織編制消防專項規劃，合理確定城市消防安全布局和公共消防設施規劃要求；城鄉規劃主管部門要將消防專項規劃內容納入城市（鎮）總體規劃中。2016年底前，已完成總體規劃的建制鎮要完成消防規劃的編制（或在總體規劃中設消防專篇）。總體規劃未完成或正在修編的城鎮，要制定保障公共消防設施與城市建設同步發展的措施，在新區建設和舊城改造過程中，要確保公共消防設施建設同步規劃，同步建設，不欠新賬。有關消防站場建設選地應當符合土地利用總體規劃。要監督落實消防規劃，確保消防規劃與城鎮總體規劃同步實施，要結合城鄉總體規劃的調整，及時修訂已編制的消防規劃。
8、發展多種形式消防力量。按照規定必須建立專職消防隊的鄉鎮，要全面建成專職消防隊，并完善保障機制，形成“配套建站、衛星分站、執勤分隊、鄉鎮聯建、三級共建”等政府專職消防隊建隊模式，推動火災高危單位志愿隊建設，密集隊站布點，彌補消防力量空白。未達到組建專職消防隊標準的鄉鎮、街道辦和城市社區、行政村以及消防安全重點單位，要依托群防群治力量和單位已有的消防組織，按照“3分鐘到場”要求劃定最小滅火單元，建立有人員、有器材、有戰斗力的“微型消防站”，構建快速指揮調度體系，加強初起火災應急處置準備工作。機關、團體、企業、事業單位要積極組織、發動員工參與消防志愿者活動。支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發展的消防志愿者隊伍。大力加強政府專職消防隊員、消防文員、消防協管員隊伍建設，彌補消防警力不足。進一步完善多種形式消防隊伍建設、管理和保障機制。
（三）全面推進社會消防安全管理能力建設，著力優化公共消防安全環境。
9、健全火災防控機制。強化火災隱患源頭控制，公安機關消防機構要嚴格依法審批涉及消防安全的許可項目。對人員密集、易燃易爆、高層地下建筑等易發生群死群傷火災事故的單位，公安機關消防機構要會同有關部門嚴格制定消防安全標準，強化監督檢查。要建立火災高危單位消防安全評價制度，對不符合城鎮消防安全布局的易燃易爆危險化學品工廠、倉庫等重大危險源，應當立即提請當地政府責令其限期搬遷。以區域性火災隱患和公眾聚集場所、高層和地下建筑、“三合一”場所、居住出租房、建設工程施工工地等為重點，開展消防安全專項治理，對發現的火災隱患必須明確整改措施、責任、資金和時限，確保整改到位。進一步健全重大火災隱患政府掛牌督辦制度，對掛牌的重大火災隱患，各級政府要及時明確督辦單位，落實整改責任，限期督促整改。
10、加強社區、農村消防工作。合理配置公共資源，完善城市社區公共消防設施，加快農村消防設施建設。城市社區和農村集中聚居區要設立公共消防器材配置點，提倡家庭配備常用滅火器材、高層住戶配備逃生器材。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當指導村（居）民委員會制定防火安全公約，推行消防安全區域聯防和村（居）民多戶聯防制度。落實公安派出所消防工作職責，強化對村（居）民委員會消防工作指導，加強對農村（社區）企業、出租房屋和小場所等場所消防監督檢查。
11、強化基層消防安全監管。健全消防工作組織機構，完善消防安全管理網絡，創新消防安全管理方法，落實“網格化”管理措施。推動全市經濟發達的鄉鎮建立消防安全工作站、消防工作辦公室等多種形式的消防工作專門機構，在2016年完成普寧市占隴鎮、軍埠鎮，揭東區錫場鎮，榕城區東興街道，其他區縣自選1個鎮街“網格化”管理實體運行工作的基礎上，2017年其他重點鎮、中心鎮也要完成，2018年底前，其他建制鎮全部完成實體運行。
12、落實社會單位消防安全“四個能力”建設。各級、各相關部門要依法督促社會單位落實消防安全主體責任，實行消防安全標準化管理，大力推行以提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育能力為主要內容的社會單位消防安全“四個能力”建設，督促單位建立“四個能力”建設長效措施。
13、創新社會消防安全管理。積極發展和培育消防設施檢測、消防安全評估等社會消防技術服務機構。探索建立注冊消防工程師制度，凡從事消防安全管理、消防設施檢測及維護保養、消防安全評估等工作的專業人員，應當取得相應的消防資質。將消防安全信用納入社會信用體系建設，引導、鼓勵社會單位提高消防安全等級，發揮市場機制和經濟杠桿作用，建立消防保險、金融調節機制，使保險承保、金融信貸與投保、信貸單位的消防安全信用、消防安全等級互相制約，促進保險、金融和消防良性互動。推動火災公眾責任險，尤其是要在公眾聚集場所和易燃易爆場所強制推行，完善火災公共責任保險制度。
（四）全面開展消防宣傳教育培訓體系建設，著力提高全民消防素質水平。
14、健全消防宣傳教育聯動機制。按照《中華人民共和國消防法》和《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》要求，各級政府和各職能部門要組織開展經常性的消防宣傳教育。宣傳部門要切實加強對消防宣傳工作的領導，指導各級各類新聞媒體開展常態化宣傳，確保廣播、電視、報刊、網絡等傳播媒體在春節、元宵、清明等重要節假日和“119消防日”等重大活動期間，承擔消防安全公益宣傳義務；組織部門要將消防安全教育納入黨員干部教育培訓內容；教育部門要將消防安全教育作為地方課程的重要內容，編進教材，落實課時；科技、司法、工會等部門和社會團體應將消防法律法規和消防知識納入科普、普法活動內容；民政、人力資源和社會保障、共青團、婦聯等職能部門和社會團體要嚴格落實《社會消防安全教育培訓規定》，積極履行本部門的消防宣傳職責。各地應將消防宣傳工作納入“平安建設”、社會治安綜合治理、文明社區、和諧社區、平安家庭的考核內容，并定期研究、協調解決消防宣傳工作重大問題。
15、豐富消防安全宣傳教育載體。深化“七進”工作，擴大消防安全知識普及面。實施“消防安全從學生抓起”戰略，確保每個中小學每學期開學第一周開展一次火場逃生疏散演練，每名新入學的幼兒園、中小學校學生有1冊消防安全宣傳讀本且每學期接受消防安全教育不少于4課時。深化公安消防站開放活動，鼓勵專職消防隊對外開放，為群眾學習消防安全知識提供便利。在人員密集場所安全出口、消防設施醒目位置設置逃生疏散線路圖、消防安全警示牌、疏散指示牌等，廣泛開展“三提示”宣傳活動。不斷完善火災隱患有獎舉報辦法，落實“火災隱患有獎舉報”專項經費，充分調動公眾參與火災隱患和消防違法行為舉報的積極性和主動性。積極發動廣大文藝工作者創作消防文藝作品，推動消防文化建設。
16、夯實社會消防宣傳基礎。注重社區、農村消防宣傳隊伍建設，每個社區、農村要確定專兼職消防宣傳員。進一步完善消防志愿者服務體系，各級團委等消防志愿者主管部門要積極探索消防志愿者管理、服務、保障、考核和激勵等機制，充分調動廣大志愿者的積極性。拓展戶外傳媒宣傳陣地，制作動漫視頻在戶外、樓宇、公交視頻等公共傳播媒介滾動播放。各縣（市、區）要在城區主要道路口設立消防專用公益廣告牌。加大流動消防宣傳裝備配備力度，2017年各縣（市、區）配備具有模擬火災電話報警系統、模擬煙室逃生充氣帳篷、消防知識查詢系統等功能的流動消防宣傳車不少于1輛。
17、加強社會消防安全培訓。充分利用社會資源開展消防安全培訓，有關職能部門要按照規定，依法組織和監督管理消防安全教育培訓工作。2017年前要完成政府領導和有關部門負責人的消防安全培訓，并依托市、縣級消防部門分級完成對負責消防工作的鄉鎮長和社區居委會、村“兩委”負責人的消防安全輪訓。“十三五”期末，消防安全責任人、消防安全管理人、消防設計、施工、監理、檢查維護人員、易燃易爆崗位作業人員、人員密集場所工作人員和導游、保安及電工、電氣焊等特種作業人員消防安全培訓率達到100%。
（五）全面加強消防隊伍建設，著力提升滅火和綜合應急救援能力
18、加強消防隊伍正規化建設。積極申請增加現役消防編制，確保消防警力適應我市經濟社會發展需要。堅持政治建警，深入學習全軍政治工作會議的精神，全面加強消防部隊思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設，筑牢忠誠警魂。堅持從嚴治警，認真貫徹新修訂軍隊基層建設綱要和部隊各項規章制度，規范日常管理秩序，保持隊伍高度集中穩定。堅持從優待警，妥善做好轉業官兵安置、官兵家屬就業、官兵子女入學、官兵住房保障等工作，切實改善消防部隊的工作和生活條件。
19、提高消防隊伍專業化水平。建立與滅火應急救援工作實際相適應的消防力量、裝備、訓練和保障體系，加強轄區重大危險源的摸底排查、重點單位實地“六熟悉”和實戰演練，以日常實戰化訓練為基礎，不斷提高滅火應急救援能力。深入推進滅火救援專業隊伍建設活動，大力加強消防特勤隊伍和石油化工、高層建筑、地下建筑、高速隧道、山岳救助、人員密集、建筑倒塌、危險化學品、水域、軌道交通等10類災害事故滅火救援攻堅組、專業隊建設，完善輕型地震救援隊伍建設，提高攻堅克難能力。
20、強化滅火和綜合應急救援保障。深化消防指揮中心作戰指揮平臺和接處警應急平臺應用，推動消防應急平臺與地方有關部門應急平臺互聯互通。完善公安、消防、供水、供電、供氣、醫療急救、工程搶險、環保、氣象等部門及社會專業救援力量參加的聯勤聯動機制，落實資源共享、定期會商、要情通報和聯合演練制度，提高應急救援聯動水平。加強個人防護、防化救援、破拆排煙、生命搜救、反恐處突等應急救援裝備建設，推進市消防培訓基地和縣級消防訓練基礎設施建設，提高應急救援綜合保障水平。
21、推進消防信息化建設。全面梳理“十二五”以來建設的消防業務系統，對業務急需和影響使用的系統功能進行升級完善。推進基礎信息采集與日常消防執法、執勤一體運作，推行數據質量責任制，基礎數據采集率達100%，全面提升信息化平臺支撐能力。依托現有視頻監控系統智能管理，爭取在2016年實現執勤中隊營區監控全覆蓋。逐年完善石油化工、高層建筑、地震等重大災害事故現場應急通信系統建設，解決現場信號覆蓋、消防員定位、語音通信等瓶頸問題。依托城市經濟發展建設，充分利用公安視頻圖像等資源，開展城市消防物聯網遠程監控系統示范建設。將消防指揮調度網和指揮系統向政府應急指揮、社會聯動、政府專職隊等延伸，推行應急通信裝備模塊化，健全應急通信保障體系。
四、實施保障
（一）強化組織領導。各級政府要加強對規劃的組織領導，結合實際制定實施方案，明確工作責任，細化任務分工，完善保障機制，確保工作落實。各有關部門和單位要根據各自職能，在政策制定、資金保障、項目安排、體制創新等方面支持規劃落實。
（二）強化經費保障。加大經費保障力度，各地政府結合當地實際情況和財力水平將政府專職消防員的高危補貼等納入同級財政預算。各級財政部門要按照《地方消防經費管理辦法》（財防〔2011〕330號）的保障規定，結合當地實際建立政府專職消防隊人員經費保障標準，保障各項人員支出所需經費。政府專職消防隊公用經費可結合實際按現役消防部隊業務經費基本支出標準的一定比例予以保障。
（三）強化監督檢查。各級政府要定期組織開展規劃實施情況評估，重大問題及時向市政府報告。消防部門要會同有關部門加強對規劃實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的檢查督促。市政府將于2018年、2020年對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果作為評價各級政府和各部門績效的重要依據。

（四）強化工作問責。嚴格消防行政問責，對在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法追究有關責任人的責任。按照“事故原因未查清楚不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”的原則，嚴格火災事故調查和責任追究，依法依紀嚴肅追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當地政府及有關部門負責人的責任。