3月28日上午，駐馬店市中級人民法院首次公布對張國友故意殺人一案公開開庭審理現場的監控視頻，視頻完整記錄了全過程。檢察機關指控：2016年7月28日，河南駐馬店正陽縣城管工作人員在執法中，與西瓜商販張某夫婦發生沖突。過程中，張某持刀將城管工作人民李某刺傷，李某后經搶救無效死亡。3月30日，從住建部召開的新聞通氣會上獲悉，歷經近半年的征求意見，用于規范城管執法活動的《城市管理執法辦法》(以下簡稱《辦法》)正式出臺。《辦法》將于5月1日起施行，要求城管執法人員應當持證上崗，主管部門應當運用執法記錄儀、視頻監控等技術，實現執法活動全過程記錄。

《城市管理執法辦法》出臺 執法記錄儀迎來新發展

長期以來，城市管理執法隊伍在為城市正常運行提供著保障的同時，也一直飽受公眾質疑。雖然城管執法隊伍一直在為改善自身形象做著不懈的努力，在執法的方式方法上做著各種嘗試和創新，但其整體形象卻一直未有根本性的改善。尤其是當其與執法對象發生沖突時，即使自己一方占理，也很容易被公眾先入為主地認為是沖突的引發者或主要的過錯方。

問題在于，先入為主的偏見的產生是有其事實根源的。一些地方執法人員素質偏低、法律觀念不強、執法方式過于粗暴等，導致了其在執法過程中很容易采取簡單粗暴的方式 ，甚至是對執法對象暴力相向。負面信息的擴散效應，加之很多人在身邊的城管執法中得到的不好的印象，都加強了公眾對城管執法人員的“偏見”。

執法紀錄儀在警察執法中的應用，取得了良好效果，在固定證據、約束執法者與執法對象雙方的行為、降低沖突發生或升級等方面發生了重要作用。一些地方的城管執法隊伍也在這方面作過嘗試，如在執法過程中使用專人錄像等，但由于并非強制性要求，而且容易在情況不利于執法者時莫名“損壞”，效果并不明顯。

《城市管理執法辦法》中對城管執法人員“運用執法記錄儀、視頻監控等技術，實現執法活動全過程記錄”的統一要求，將有助于改變目前這種狀況。實際上，通過執法記錄儀記錄執法活動全過程，不僅有利于固定證據，有利于規范執法者自己的行為，也有利于規范執法對象的行為，使雙方在有記錄可查的情況下均保持有理、有據、有節的克制，最大限度地避免沖突的發生。

這一舉措雖然有利于對各方權益的保護，但一個不可忽視的問題是，執法記錄儀掌握在執法者手中，而任何儀器都存在損壞或數據丟失的可能性，尤其是在記錄的證據不利于執法者的情況下這種可能性更大。所以，如何避免人為損壞或使數據“丟失”的情況發生，也是一個考驗管理者智慧的問題。

執法記錄儀或視頻監控工作的“全過程記錄”是一個必需項，還是一個可選項，以及在記錄設備“出錯”的情況下，執法過程是否有效，都必須予以明確。此外，就像警察的執法允許公眾拍攝一樣，城管的執法過程是不是可以被拍攝，也應該予以明確——畢竟，很多與城管有關的暴力沖突，都與圍觀者拍攝其執法過程有關。

在城管執法隊伍整體形象不佳的當下，恐怕只有最嚴格的要求，如無錄像則執法無效、無完整錄像則無效、允許公眾圍觀拍攝等，才有望逐步扭轉其形象。如此，對城管執法隊伍、對公眾、對城市管理來說，都是一大幸事。