4月14日至4月30日，成都雙流機場接連發生9起無人機擾航事件，總計造成114個航班備降、超過40個航班延誤；5月9日，“黑飛”無人機再闖禍，致江北機場12架航班備降外地……

近年來，民用無人駕駛航空器（俗稱“無人機”）“黑飛”干擾民航班機起降、偷拍他人隱私等違法行為屢屢發生。從全球角度來說，無人機肇事事件也頻頻發生，尤其是在2015年集中爆發。無人機不能無人管，在這方面，國外有什么經驗值得我們借鑒呢？

事件回顧

全球無人機“黑飛”問題頻發

●2015年4月，在一場示威游行中，一架裝有微量放射物的無人機落在日本首相官邸的屋頂上，引發東京當地政府高度重視。

●2015年5月，美國一男子意圖遙控一具無人飛行裝置飛越白宮護欄，遭到美國特勤人員逮捕。

●2015年7月，德國漢莎航空一架航班在華沙上空幾乎撞上一架無人機，造成20架飛機改變飛行路線。

●2015年，新西蘭一名38歲男子在松樹海灘發生火災的時候操縱無人機。某一時刻，該無人機與消防救火直升機的距離僅為400英尺。后該男子因操作無人機太靠近消防救火直升機空域飛行被起訴。

●2014年5月到2015年4月，英國各地機場發生6起無人機和民航機險些擦撞事件。

應對措施

德國：超過5公斤必須持有許可證

德國對于無人機的管制立法較早。德國《航空管理法》第16條規定，所有重量超過5公斤的無人機都必須持有許可證才能飛行，帶有照相、錄像等拍攝功能的無人機，不得在未經當事人同意的情況下拍攝個人或其私人領域。

2017年初，德國擬定了一份新的法律草案，加強對無人機等小型飛行器的管理。新法有以下幾個核心內容：首先是牌照制。任何重量超過250克的飛行器必須在醒目位置上寫有其所有人的姓名以及住址。其次是駕照制，操作者必須持有有效無人機駕照。第三是飛行許可制，必須要到當地相關管理部門申請并獲得許可才允許無人機在戶外飛行。第四是敏感區域禁飛制，如一些重要的軍警設施、工業區、人群密集區、車站、機場附近等，禁止無人機特別是帶攝像功能的無人機飛行。最后是限制飛行高度不得超過100米。目前該法還需經德國聯邦會議審議，通過之后將會正式生效。

日本：東京81個公園禁飛無人機

2015年5月，東京市政府宣布，為了保證孩子們的安全，禁止在東京的81個公園里進行無人機飛行，違者罰款5萬日元。7月，日本眾議院表決通過了《小型無人機飛行管制法案》，把首相官邸、國會、皇宮等重要設施以及外側近300米的地區列為禁飛區。9月，《航空修正法案》頒布，規定未經許可禁止在影響航空安全、人口住宅集中的上空，以及集會、展會等人員密集的上空飛行無人機。

美國：計劃使用“反無人機防衛系統”

2016年6月21日，美國聯邦航空管理局（FAA）正式宣布完成了首部專門針對小型無人機的管理規則part107，規定無人機重量必須低于25公斤，飛行高度不能超過120米，飛行速度最高為每小時100英里，在飛手的視距范圍內飛行且一個無人機飛手一次只允許操控一臺無人機，不得將飛行控制權轉交給其他無關人員。若有專人擔任觀察員，則要在觀察員視距之內飛行。飛手不允許在有遮擋的建筑物或汽車中操控無人機。無人機只允許在日出前30分鐘至日落后30分鐘期間飛行，需要裝有預防碰撞的指示燈。飛行時至少保證3英里能見度。

同時，政府還可能批準一種“反無人機防衛系統”（AUDS）盡快投入使用。美國聯邦航空管理局（FAA）將很快對其進行試驗，來偵查和確認在機場附近有潛在威脅的無人機。AUDS使用熱成像相機追蹤無人機，再向“黑飛”的無人機發射高功率射頻信號，阻斷無人機通訊。只需要8秒的時間，AUDS系統便可以在大約6英里（約9.66千米）的范圍內確認并擊落無人機。

專家聲音

盡快落實監管主體責任引導無人機產業健康安全發展

無人機頻頻闖禍，對于無人機監管“難點”，問題到底出在哪里？

昨日，記者連線到了中國民航大學經管學院李曉津教授，他指出，我國對無人機行業早已有明確法律規定進行監管：2013年中國民用航空局就出臺了《民用無人機駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》，要求飛出視距（距離超過500米或高度超過120米）或駕駛空機重量大于7公斤的無人機操控人員需持有“執照”。同年施行的《通用航空飛行任務審批與管理規定》，明確了包括無人機在內的通用航空飛行任務的審批與管理工作。

李曉津說，無人機“黑飛”涉及空管、民航、機場、公安等部門，所以需要梳理出一個主管單位，避免出現“九龍治水”的現象。因為涉及執法，李曉津認為公安機關應作為主管部門，其他部門可以進行有效配合，這樣明確主體責任，將無人機飛行進行有效監管。

“無人機產業是朝陽產業，未來無人機發展應用有非常廣闊的前景，但這個產業健康發展的前提是要有規范化的管理和科學的引導。”李曉津說，而且當前無人機“黑飛”的反制手段技術也非常成熟，但如果不科學規劃，有效疏導及管理，會很容易影響無人機產業的發展。只有完善法律法規，落實主體責任，才可以進一步引導產業健康發展。李曉津表示，目前國內已經有地方在開發相關應用程序，試點建立快速申請通道，推進體驗空域的開放，為無人機合法飛行創造條件。