為深入實施中國制造2025，貫徹落實《國務院辦公廳關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》等要求，明確2017-2019年我國應急產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展重點任務，推動應急產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，制定本行動計劃。
一、總體思路

貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照編織全方位、立體化公共安全網(wǎng)絡的要求，以維護國家公共安全和保障突發(fā)事件應對為目標，以加快應急產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革為主線，以企業(yè)為主體，以市場為導向，加強政策引導和財稅支持力度，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，培育新的經(jīng)濟增長點；整合科技資源，提升應急科技創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新成果應用；推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索應急服務新模式新業(yè)態(tài)；服務“一帶一路”建設，提高涉外突發(fā)事件應急能力；開展應急產(chǎn)業(yè)國際交流，助力產(chǎn)品、標準“走出去”，有效提升應急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力，增強應對突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險作出貢獻。

力爭到2019年，我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平進一步提高，規(guī)模明顯壯大，培育10家左右具有核心競爭力的大型企業(yè)集團，建設20個左右特色突出的國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地；產(chǎn)業(yè)體系基本形成，應急服務更加豐富，完成20個以上典型領域應急產(chǎn)品和服務綜合應用解決方案；應急物資生產(chǎn)能力儲備體系建設初見成效，建設30個左右應急物資生產(chǎn)能力儲備基地，基本建立與應對突發(fā)事件需要相匹配、與制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展相適應的應急產(chǎn)業(yè)體系。

二、重點任務

（一）提升應急產(chǎn)業(yè)供給水平

1.推進應急產(chǎn)品高端化、智能化、標準化、系列化、成套化發(fā)展。瞄準重大突發(fā)事件處置需求，聚焦極端條件下?lián)岆U救援和生命救護，重點發(fā)展高精度災害監(jiān)測預警與信息發(fā)布產(chǎn)品、高可靠風險防控與安全防護產(chǎn)品、新型應急指揮通信與信息感知產(chǎn)品、特種交通應急保障產(chǎn)品、重大消防救援產(chǎn)品、專用緊急醫(yī)學救援產(chǎn)品、事故災難搶險救援關鍵裝備、智能無人應急救援裝備、突發(fā)環(huán)境事故應急處置專用設備、先進社會安全保障產(chǎn)品等十類標志性應急產(chǎn)品。加快形成系列化、成套化應急產(chǎn)品解決方案,推動應急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。

2.促進應急服務專業(yè)化、社會化、規(guī)模化發(fā)展。圍繞突發(fā)事件風險評估與預警、隱患排查與治理救援服務等領域，堅持社會效益優(yōu)先，發(fā)揮政府購買服務的引導作用，強化社會保險等工具運用，重點發(fā)展應急管理支撐服務、應急專業(yè)技術服務、社會化應急救援服務等三類標志性應急服務。發(fā)展社會化應急救援力量，提升應急服務質量和專業(yè)水平，拓展應急服務新類型，探索特許經(jīng)營等應急服務新模式，推動航空應急救援、緊急醫(yī)學救援等相關領域加快改革，鼓勵應急設施建設和運營社會化，加快應急服務向多領域發(fā)展。

3.補齊應急產(chǎn)業(yè)保障供給短板。繼續(xù)完善相關支持政策，特別是市場需求有限、經(jīng)濟效益低、但確需發(fā)展的專用應急產(chǎn)品支持政策。針對處置突發(fā)事件部分應急物資出現(xiàn)峰值需求、生產(chǎn)空缺等情況，開展相關領域應急物資生產(chǎn)能力儲備，進一步完善國家應急物資儲備體系，鼓勵設立小規(guī)模應急產(chǎn)品產(chǎn)能儲備專項扶持資金。發(fā)展專用應急產(chǎn)品租賃市場，擴大應用范圍，增加使用頻率。推進應急產(chǎn)業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，提高企業(yè)生產(chǎn)積極性，增強保障供給能力，實現(xiàn)特殊應急產(chǎn)品關鍵時刻“產(chǎn)得出”。

（二）增強應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

4.支持應急產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。通過科技計劃統(tǒng)籌支持符合條件的應急產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)，打造集基礎研究、技術開發(fā)、工程應用于一體的創(chuàng)新鏈。培育和發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)牽頭承擔國家重大科研項目。重點瞄準極端災害救援出現(xiàn)的新需求，開展“十三五”應急產(chǎn)業(yè)重大科技問題研究。鼓勵企業(yè)加大科技投入，攻克制約應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。

5.健全應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮現(xiàn)有應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺作用，加強應急通信、航空救援、道路搶通、生命救援、個體防護、應急服務等相關重點領域科技創(chuàng)新平臺建設。鼓勵企業(yè)建立應急產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構，依托重點企業(yè)建立具有影響力的技術中心，創(chuàng)建國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)和國家產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

6.攻克應急產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強關鍵核心技術攻關，提高應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。在基礎研究方面，解決事故災難機理、典型應急產(chǎn)品設計、應急物流演化、防護新材料等前沿基礎科學問題。在共性技術研發(fā)方面，突破極端自然災害、重大事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會安全事件監(jiān)測預警，重大基礎設施安全防護和人員防護，災害信息獲取、生命搜索救護、現(xiàn)場保障、搶險救援處置，社會化應急救援服務等關鍵技術。在技術轉移轉化方面，加快推進消防、安防、生產(chǎn)安全、交通安全、醫(yī)學救援、防災減災、反恐防暴等應急技術工程化，促進物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實、人工智能、新材料等高新技術應用于突發(fā)事件應對并形成新產(chǎn)品、新裝備、新服務。

（三）促進應急產(chǎn)品和服務推廣應用

7.健全應急產(chǎn)品和服務推廣應用機制。加快形成政府采購、工程配置、家庭使用為主的應急產(chǎn)品和服務消費格局，實施應急產(chǎn)品和服務推廣示范工程。推動制定政府購買應急服務具體措施，引導應急服務發(fā)展，將關鍵應急裝備納入首臺套扶持目錄，支持國產(chǎn)應急產(chǎn)品應用。制修訂公共場所、基礎設施、重大工程等配置應急設備設施標準，根據(jù)公共安全形勢合理提高設備設施配置水平，帶動應急產(chǎn)品提檔升級，確保先進適用應急產(chǎn)品和服務關鍵時刻“用得好”。出臺引導家庭購置應急產(chǎn)品和服務鼓勵政策，設立應急產(chǎn)品及服務專項購置補貼，營造安全應急新型消費良好環(huán)境。

8.加快推進應急產(chǎn)品與服務的信息資源共享。針對應急產(chǎn)品和服務的信息碎片化、孤島化問題，充分運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，發(fā)揮市場機制作用，構建多種形式應急產(chǎn)品和服務信息共享機制，實現(xiàn)關鍵時刻應急產(chǎn)品和服務“找得到”。支持各種形式的應急技術、產(chǎn)品和服務推廣交流活動，促進先進應急成果應用。加強與救援隊伍、應急預案等其他應急資源對接，推動應急平臺之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接，建設國家應急產(chǎn)品和服務信息綜合平臺。

（四）推動應急產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展

9.推動應急產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實制造強國戰(zhàn)略，推動應急產(chǎn)業(yè)與機械裝備、醫(yī)藥衛(wèi)生、輕工紡織、信息通信、交通物流、保險租賃等協(xié)同發(fā)展，以應急需求帶動相關行業(yè)發(fā)展，用相關行業(yè)成果推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進應急應戰(zhàn)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮國防科技資源優(yōu)勢，加快核、航天、航空、船舶、兵器等軍工技術向應急領域轉移轉化，發(fā)展高技術應急產(chǎn)品和裝備。落實網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術在突發(fā)事件處置全流程中的應用，大力發(fā)展信息化應急管理產(chǎn)品。積極推動應急產(chǎn)業(yè)融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

10.加快應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托具有應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)（基地）、科技園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展各具特色的應急產(chǎn)品和服務，提高要素配置和能源資源利用效率，形成區(qū)域應急產(chǎn)業(yè)鏈。地方應根據(jù)各自發(fā)展優(yōu)勢，進行差異化發(fā)展，對有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和突發(fā)事件易發(fā)地區(qū)，鼓勵其培育和發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)。鼓勵大型企業(yè)建設“安全谷”等項目。完善國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地支持措施，合理規(guī)劃專業(yè)類示范基地發(fā)展布局，探索綜合類示范基地發(fā)展模式，研究推進應急產(chǎn)業(yè)特色城鎮(zhèn)建設。

（五）培育應急產(chǎn)業(yè)骨干力量

11.努力營造應急產(chǎn)業(yè)骨干力量成長良好環(huán)境。支持應急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組拓展產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵有發(fā)展基礎的大型企業(yè)發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，培育具有研發(fā)制造、集成創(chuàng)新、工程實施和運營服務能力的龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。探索整合優(yōu)勢資源，推動形成國家級應急產(chǎn)業(yè)核心力量。建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，將重點企業(yè)作為重大政策措施的先行先試對象，提供政策、法規(guī)、標準、指南等公共服務產(chǎn)品。充分發(fā)揮骨干企業(yè)示范引領作用，促進特色明顯、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)加速發(fā)展，形成大中小微企業(yè)相互支撐、協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)格局。力爭到2019年，培育10家左右具有核心競爭力的大型企業(yè)集團。

（六）完善應急產(chǎn)業(yè)技術等基礎體系

12.健全和完善應急產(chǎn)業(yè)標準體系。加快推進相關標準化技術機構建設，發(fā)布應急產(chǎn)業(yè)綜合標準體系建設指南。確定急需制修訂的國家、行業(yè)和團體應急產(chǎn)品、應急服務和應急物資配置等標準，發(fā)揮標準對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用。加強標準國際交流合作，鼓勵企業(yè)及科研院所主導或參與國際標準制定，推動我國優(yōu)勢領域的標準升級為國際標準，提升國際話語權。

13.推進應急產(chǎn)業(yè)計量和認證體系建設。借鑒節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、消防產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)認證模式，發(fā)揮現(xiàn)有相關認證機構作用，研究建立應急產(chǎn)業(yè)認證體系和管理模式，對涉及人民生產(chǎn)生活安全的應急產(chǎn)品和服務進行分類分級認證，促進應急產(chǎn)品和服務推廣應用。加強認證采信工作力度，帶動認證產(chǎn)品擴大應用。加強具有應急產(chǎn)業(yè)特點的量值傳遞和溯源技術、產(chǎn)業(yè)關鍵領域關鍵參數(shù)的測量、測試技術研究，開發(fā)應急產(chǎn)業(yè)專用測量、測試設備，構建應急產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系。

14.推進應急產(chǎn)業(yè)品牌建設。圍繞技術研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和客戶服務，引導應急企業(yè)以質量和信譽為核心建立品牌管理體系。培育我國應急產(chǎn)業(yè)文化，加快應急產(chǎn)業(yè)品牌文化建設，引導社會消費理念，提升品牌附加值和軟實力。充分發(fā)揮各類媒體作用，加大國產(chǎn)品牌宣傳推廣力度，加速我國應急產(chǎn)業(yè)品牌價值評價國際化進程。

（七）加強應急產(chǎn)業(yè)國際交流合作

15.積極推動應急產(chǎn)業(yè)納入我國對外各類合作機制，支持舉辦和參與國際交流活動，主動設置議題，在世界范圍擴大我國應急產(chǎn)業(yè)國際影響力。加強與“一帶一路”沿線國家和德國、美國、日本等發(fā)達國家應急產(chǎn)業(yè)國際合作，推動我國應急產(chǎn)品、技術、標準“走出去”。鼓勵企業(yè)積極開拓海外市場，提供系統(tǒng)集成、產(chǎn)品供應、應急服務、運營維護等全鏈條保障，在對外援助、境外救援等事項中體現(xiàn)我國應急產(chǎn)業(yè)實力和綜合救援能力。將應急產(chǎn)業(yè)相關內(nèi)容納入鼓勵外商投資目錄，吸引國外優(yōu)秀企業(yè)在華設立研發(fā)機構和生產(chǎn)基地，支持地方發(fā)展具有區(qū)域特色的國際應急產(chǎn)業(yè)合作基地。

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調
充分發(fā)揮應急產(chǎn)業(yè)協(xié)調機制的組織和領導作用，將行動計劃確定的重點任務納入年度計劃，強化頂層設計，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。各級工業(yè)和信息化主管部門要結合實際，確保各項任務落實推進。組建高水平的應急產(chǎn)業(yè)專家隊伍，支持應急產(chǎn)業(yè)智庫建設，推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究制定。加大輿論宣傳，發(fā)布應急產(chǎn)業(yè)年度報告，營造全社會關注應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

（二）加大資金投入

充分利用現(xiàn)有各類資金渠道，按規(guī)定支持應急科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應用示范，發(fā)揮財政資金的引導作用。鼓勵各類銀行、基金在業(yè)務范圍內(nèi)支持應急產(chǎn)業(yè)重點項目；鼓勵符合條件的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)在資本市場直接融資和并購；研究扶持專用應急產(chǎn)品和服務發(fā)展（含實物儲備和調用環(huán)節(jié)），鼓勵社會資本發(fā)起并設立應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

（三）加強行業(yè)管理

發(fā)布應急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類目錄，開展應急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調查，加強應急產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測分析。研究促進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)，制定應急產(chǎn)品協(xié)調保障管理辦法，制定消防產(chǎn)品等行業(yè)規(guī)范條件。成立中國應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織作用，強化行業(yè)自律，促進應急產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。