2017年初,中央軍委裝備發(fā)展部將近兩年推進軍民融合工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和廣大民營企業(yè)反映比較強烈的矛盾困難逐一匯總,深入研究擬制了《推進裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的思路舉措》,圍繞創(chuàng)新制度機制、降低準(zhǔn)入門檻、完善信息交互、培育競爭環(huán)境、強化監(jiān)督管理等五個方面,提出12條舉措和45項任務(wù),作為年底前推進裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的重要抓手。
其中,降低準(zhǔn)入門檻,實現(xiàn)“武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證”與“裝備承制單位資格審查”兩證融合管理,實現(xiàn)“兩證合一”,在第三屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果論壇活動中,是民營企業(yè)集中問題之一。在活動中,軍委裝備發(fā)展部合同監(jiān)管局嚴(yán)曉輝處長作出了權(quán)威解答:經(jīng)批準(zhǔn),自10月1日起,全面試行裝備承制單位資格審查和武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證“兩證合一”改革。
改革主要內(nèi)容包括:
一是調(diào)整承制單位分類。將裝備承制單位類別由三類簡化為A、B兩類:A類為軍隊專用裝備承制單位(涵蓋原來的一類和二類),B類為軍選民用裝備承制單位(涵蓋原來的三類)。
二是統(tǒng)一申請受理。依托裝備承制單位資格審查申請受理點,統(tǒng)一受理“兩證合一”后的資格審查申請。對首次申請A類裝備承制資格的單位,增加預(yù)審查環(huán)節(jié)。
三是合并審查內(nèi)容。審查內(nèi)容以資格審查要求為基礎(chǔ),全要素、全條款融入GJB9001《質(zhì)量管理體系要求》內(nèi)容,統(tǒng)一規(guī)范評判標(biāo)準(zhǔn),全面評定承制單位綜合能力。
四是規(guī)范審查組織。裝備承制單位資格審查員、武器裝備質(zhì)量體系審核員實行融合管理。審查組實行組長負(fù)責(zé)制和工作評價制,審查組專業(yè)配置覆蓋申請承制的裝備類別。
五是換發(fā)資格證書。統(tǒng)一發(fā)放新版《裝備承制單位資格證書》,有效期5年。A類裝備承制單位的新版證書增加“通過GJB9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證”標(biāo)識,兼具原“兩證”功能。
六是強化資格監(jiān)管。加大裝備承制單位資格監(jiān)管力度,健全日常監(jiān)督、年度監(jiān)督審查、重大事項專項審查等管理制度。
改革后,對目前正在申請裝備承制資格的單位應(yīng)該說上述政策變化對申請工作并未產(chǎn)生本質(zhì)影響。原來的一、二、三類調(diào)整為A、B兩類,原來的一類和二類合并為A類,涵蓋軍方專用產(chǎn)品;原來的三類對應(yīng)現(xiàn)在的B類,是軍選民用產(chǎn)品。如果企業(yè)原來計劃申請的是一類或二類承制資格,后續(xù)自然調(diào)整為A類,審查內(nèi)容、審查程序和申請難度上與原來相比,并沒有本質(zhì)上的差別,對保密資格也沒有限定性要求。如果申請的是三類承制資格,后續(xù)自然調(diào)整為B類,審查內(nèi)容和申請難度基本不變。
有影響的是軍標(biāo)質(zhì)量體系認(rèn)證方面。按照新的要求,A類裝備承制單位的軍標(biāo)質(zhì)量體系,不再單獨進行認(rèn)證。而是在進行裝備承制資格審查時,由軍方組織質(zhì)量體系審核專家,作為裝備承制資格審查的一項內(nèi)容,與承制資格審查的其它內(nèi)容綁定在一起進行審查,也就是上面所說的“審查內(nèi)容以資格審查要求為基礎(chǔ),全要素、全條款融入GJB9001《質(zhì)量管理體系要求》內(nèi)容,統(tǒng)一規(guī)范評判標(biāo)準(zhǔn),全面評定承制單位綜合能力”。審查完以后不單獨發(fā)證,而是在新版裝備承制資格證書上增加“通過GJB9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證”標(biāo)識。
“兩證合一”,從企業(yè)來看,降低了進入門檻、減少了重復(fù)審查、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、縮短了取證周期,預(yù)計取證周期將由原來9-12個月減至3-6個月,這一改革將極大地助力企業(yè)“參軍”活動,引導(dǎo)和鼓勵更多優(yōu)勢企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域;從準(zhǔn)入管理看,改革后既保持了資格審查的權(quán)威性,又強化了質(zhì)量體系認(rèn)證的專業(yè)支撐作用,實現(xiàn)了“兩證”優(yōu)勢互補,同時強化了對承制單位資格的監(jiān)管,有助于提升裝備建設(shè)質(zhì)量效益。但是,參軍企業(yè)都得意識到,所謂“軍工四證”,表面上看是四個證書,其實質(zhì)是四個方面的軍工能力。不管證怎么合、怎么分;是兩次審,還是一次過,軍方要求的四種能力都還擺在那兒,要扎扎實實做好的工作應(yīng)該說一件都沒少。作為民參軍企業(yè)來講,摒棄投機心理,結(jié)合自身技術(shù)和產(chǎn)品特點,下大力氣深入跟蹤和分析軍事需求,持續(xù)建強自身軍工核心能力。著力打造自身品牌,為贏得市場不斷創(chuàng)新。