２０１７年初，中央軍委裝備發(fā)展部將近兩年推進軍民融合工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和廣大民營企業(yè)反映比較強烈的矛盾困難逐一匯總，深入研究擬制了《推進裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的思路舉措》，圍繞創(chuàng)新制度機制、降低準(zhǔn)入門檻、完善信息交互、培育競爭環(huán)境、強化監(jiān)督管理等五個方面，提出１２條舉措和４５項任務(wù)，作為年底前推進裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的重要抓手。

其中，降低準(zhǔn)入門檻，實現(xiàn)“武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證”與“裝備承制單位資格審查”兩證融合管理，實現(xiàn)“兩證合一”，在第三屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果論壇活動中，是民營企業(yè)集中問題之一。在活動中，軍委裝備發(fā)展部合同監(jiān)管局嚴(yán)曉輝處長作出了權(quán)威解答：經(jīng)批準(zhǔn)，自10月1日起，全面試行裝備承制單位資格審查和武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證“兩證合一”改革。

改革主要內(nèi)容包括：

一是調(diào)整承制單位分類。將裝備承制單位類別由三類簡化為A、B兩類：A類為軍隊專用裝備承制單位（涵蓋原來的一類和二類），B類為軍選民用裝備承制單位（涵蓋原來的三類）。

二是統(tǒng)一申請受理。依托裝備承制單位資格審查申請受理點，統(tǒng)一受理“兩證合一”后的資格審查申請。對首次申請A類裝備承制資格的單位，增加預(yù)審查環(huán)節(jié)。

三是合并審查內(nèi)容。審查內(nèi)容以資格審查要求為基礎(chǔ)，全要素、全條款融入GJB9001《質(zhì)量管理體系要求》內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范評判標(biāo)準(zhǔn)，全面評定承制單位綜合能力。

四是規(guī)范審查組織。裝備承制單位資格審查員、武器裝備質(zhì)量體系審核員實行融合管理。審查組實行組長負(fù)責(zé)制和工作評價制，審查組專業(yè)配置覆蓋申請承制的裝備類別。

五是換發(fā)資格證書。統(tǒng)一發(fā)放新版《裝備承制單位資格證書》，有效期5年。A類裝備承制單位的新版證書增加“通過GJB9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證”標(biāo)識，兼具原“兩證”功能。

六是強化資格監(jiān)管。加大裝備承制單位資格監(jiān)管力度，健全日常監(jiān)督、年度監(jiān)督審查、重大事項專項審查等管理制度。

改革后，對目前正在申請裝備承制資格的單位應(yīng)該說上述政策變化對申請工作并未產(chǎn)生本質(zhì)影響。原來的一、二、三類調(diào)整為A、B兩類，原來的一類和二類合并為A類，涵蓋軍方專用產(chǎn)品；原來的三類對應(yīng)現(xiàn)在的B類，是軍選民用產(chǎn)品。如果企業(yè)原來計劃申請的是一類或二類承制資格，后續(xù)自然調(diào)整為A類，審查內(nèi)容、審查程序和申請難度上與原來相比，并沒有本質(zhì)上的差別，對保密資格也沒有限定性要求。如果申請的是三類承制資格，后續(xù)自然調(diào)整為B類，審查內(nèi)容和申請難度基本不變。

有影響的是軍標(biāo)質(zhì)量體系認(rèn)證方面。按照新的要求，A類裝備承制單位的軍標(biāo)質(zhì)量體系，不再單獨進行認(rèn)證。而是在進行裝備承制資格審查時，由軍方組織質(zhì)量體系審核專家，作為裝備承制資格審查的一項內(nèi)容，與承制資格審查的其它內(nèi)容綁定在一起進行審查，也就是上面所說的“審查內(nèi)容以資格審查要求為基礎(chǔ)，全要素、全條款融入GJB9001《質(zhì)量管理體系要求》內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范評判標(biāo)準(zhǔn)，全面評定承制單位綜合能力”。審查完以后不單獨發(fā)證，而是在新版裝備承制資格證書上增加“通過GJB9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證”標(biāo)識。

“兩證合一”，從企業(yè)來看，降低了進入門檻、減少了重復(fù)審查、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、縮短了取證周期，預(yù)計取證周期將由原來9-12個月減至3-6個月，這一改革將極大地助力企業(yè)“參軍”活動，引導(dǎo)和鼓勵更多優(yōu)勢企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域；從準(zhǔn)入管理看，改革后既保持了資格審查的權(quán)威性，又強化了質(zhì)量體系認(rèn)證的專業(yè)支撐作用,實現(xiàn)了“兩證”優(yōu)勢互補，同時強化了對承制單位資格的監(jiān)管，有助于提升裝備建設(shè)質(zhì)量效益。但是，參軍企業(yè)都得意識到，所謂“軍工四證”，表面上看是四個證書，其實質(zhì)是四個方面的軍工能力。不管證怎么合、怎么分；是兩次審，還是一次過，軍方要求的四種能力都還擺在那兒，要扎扎實實做好的工作應(yīng)該說一件都沒少。作為民參軍企業(yè)來講，摒棄投機心理，結(jié)合自身技術(shù)和產(chǎn)品特點，下大力氣深入跟蹤和分析軍事需求，持續(xù)建強自身軍工核心能力。著力打造自身品牌，為贏得市場不斷創(chuàng)新。