２０１７年初，中央軍委裝備發(fā)展部將近兩年推進(jìn)軍民融合工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和廣大民營(yíng)企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的矛盾困難逐一匯總，深入研究擬制了《推進(jìn)裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的思路舉措》，圍繞創(chuàng)新制度機(jī)制、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、完善信息交互、培育競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)督管理等五個(gè)方面，提出１２條舉措和４５項(xiàng)任務(wù)，作為年底前推進(jìn)裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的重要抓手。

其中，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)“武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證”與“裝備承制單位資格審查”兩證融合管理，實(shí)現(xiàn)“兩證合一”，在第三屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果論壇活動(dòng)中，是民營(yíng)企業(yè)集中問(wèn)題之一。在活動(dòng)中，軍委裝備發(fā)展部合同監(jiān)管局嚴(yán)曉輝處長(zhǎng)作出了權(quán)威解答：經(jīng)批準(zhǔn)，自10月1日起，全面試行裝備承制單位資格審查和武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證“兩證合一”改革。

改革主要內(nèi)容包括：

一是調(diào)整承制單位分類(lèi)。將裝備承制單位類(lèi)別由三類(lèi)簡(jiǎn)化為A、B兩類(lèi)：A類(lèi)為軍隊(duì)專(zhuān)用裝備承制單位（涵蓋原來(lái)的一類(lèi)和二類(lèi)），B類(lèi)為軍選民用裝備承制單位（涵蓋原來(lái)的三類(lèi)）。

二是統(tǒng)一申請(qǐng)受理。依托裝備承制單位資格審查申請(qǐng)受理點(diǎn)，統(tǒng)一受理“兩證合一”后的資格審查申請(qǐng)。對(duì)首次申請(qǐng)A類(lèi)裝備承制資格的單位，增加預(yù)審查環(huán)節(jié)。

三是合并審查內(nèi)容。審查內(nèi)容以資格審查要求為基礎(chǔ)，全要素、全條款融入GJB9001《質(zhì)量管理體系要求》內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，全面評(píng)定承制單位綜合能力。

四是規(guī)范審查組織。裝備承制單位資格審查員、武器裝備質(zhì)量體系審核員實(shí)行融合管理。審查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和工作評(píng)價(jià)制，審查組專(zhuān)業(yè)配置覆蓋申請(qǐng)承制的裝備類(lèi)別。

五是換發(fā)資格證書(shū)。統(tǒng)一發(fā)放新版《裝備承制單位資格證書(shū)》，有效期5年。A類(lèi)裝備承制單位的新版證書(shū)增加“通過(guò)GJB9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證”標(biāo)識(shí)，兼具原“兩證”功能。

六是強(qiáng)化資格監(jiān)管。加大裝備承制單位資格監(jiān)管力度，健全日常監(jiān)督、年度監(jiān)督審查、重大事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)審查等管理制度。

改革后，對(duì)目前正在申請(qǐng)裝備承制資格的單位應(yīng)該說(shuō)上述政策變化對(duì)申請(qǐng)工作并未產(chǎn)生本質(zhì)影響。原來(lái)的一、二、三類(lèi)調(diào)整為A、B兩類(lèi)，原來(lái)的一類(lèi)和二類(lèi)合并為A類(lèi)，涵蓋軍方專(zhuān)用產(chǎn)品；原來(lái)的三類(lèi)對(duì)應(yīng)現(xiàn)在的B類(lèi)，是軍選民用產(chǎn)品。如果企業(yè)原來(lái)計(jì)劃申請(qǐng)的是一類(lèi)或二類(lèi)承制資格，后續(xù)自然調(diào)整為A類(lèi)，審查內(nèi)容、審查程序和申請(qǐng)難度上與原來(lái)相比，并沒(méi)有本質(zhì)上的差別，對(duì)保密資格也沒(méi)有限定性要求。如果申請(qǐng)的是三類(lèi)承制資格，后續(xù)自然調(diào)整為B類(lèi)，審查內(nèi)容和申請(qǐng)難度基本不變。

有影響的是軍標(biāo)質(zhì)量體系認(rèn)證方面。按照新的要求，A類(lèi)裝備承制單位的軍標(biāo)質(zhì)量體系，不再單獨(dú)進(jìn)行認(rèn)證。而是在進(jìn)行裝備承制資格審查時(shí)，由軍方組織質(zhì)量體系審核專(zhuān)家，作為裝備承制資格審查的一項(xiàng)內(nèi)容，與承制資格審查的其它內(nèi)容綁定在一起進(jìn)行審查，也就是上面所說(shuō)的“審查內(nèi)容以資格審查要求為基礎(chǔ)，全要素、全條款融入GJB9001《質(zhì)量管理體系要求》內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，全面評(píng)定承制單位綜合能力”。審查完以后不單獨(dú)發(fā)證，而是在新版裝備承制資格證書(shū)上增加“通過(guò)GJB9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證”標(biāo)識(shí)。

“兩證合一”，從企業(yè)來(lái)看，降低了進(jìn)入門(mén)檻、減少了重復(fù)審查、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、縮短了取證周期，預(yù)計(jì)取證周期將由原來(lái)9-12個(gè)月減至3-6個(gè)月，這一改革將極大地助力企業(yè)“參軍”活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域；從準(zhǔn)入管理看，改革后既保持了資格審查的權(quán)威性，又強(qiáng)化了質(zhì)量體系認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)支撐作用,實(shí)現(xiàn)了“兩證”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)強(qiáng)化了對(duì)承制單位資格的監(jiān)管，有助于提升裝備建設(shè)質(zhì)量效益。但是，參軍企業(yè)都得意識(shí)到，所謂“軍工四證”，表面上看是四個(gè)證書(shū)，其實(shí)質(zhì)是四個(gè)方面的軍工能力。不管證怎么合、怎么分；是兩次審，還是一次過(guò)，軍方要求的四種能力都還擺在那兒，要扎扎實(shí)實(shí)做好的工作應(yīng)該說(shuō)一件都沒(méi)少。作為民參軍企業(yè)來(lái)講，摒棄投機(jī)心理，結(jié)合自身技術(shù)和產(chǎn)品特點(diǎn)，下大力氣深入跟蹤和分析軍事需求，持續(xù)建強(qiáng)自身軍工核心能力。著力打造自身品牌，為贏得市場(chǎng)不斷創(chuàng)新。