隨著無人機行業規模持續擴大，無人機引發的干擾民航飛行、墜落傷人、侵犯隱私、“黑飛”等安全隱患日益增多。今年深圳專門針對無人機啟動立法，由深圳市法制辦起草了《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“辦法”）。記者11月20日從該辦獲悉，為更廣泛地吸納民意，提高立法的可執行性，深圳擬于2017年11月23日（本周四）下午14：30—17：00，通過“深圳法制”微信公眾號平臺舉行立法聽證會。

自深圳大疆科技于2012年推出第一代四旋翼飛行器，開創消費級無人機市場后，深圳目前的無人機企業已經超過300家，生產銷售了全球95%的消費級無人機，成為名副其實的“全球無人機之都”。但無人機引發的干擾民航飛行、墜落傷人、侵犯隱私、“黑飛”等安全隱患日益增多。僅2017年初，成都雙流機場連續9次出現航模干擾民航客機的事件，讓無人機飛行安全站到了輿論的風口浪尖。

“為做到對無人機的有效監管和控制，需要對無人機產品技術規范的制定作出規定，建立深圳經濟特區無人機技術規范體系，并建立統一的服務管理平臺，加強監管和保障手段，實現對無人機的運行可監視、違規可預警、落地可查人的閉環管理。”該辦相關負責人表示，此次聽證將針對辦法中公眾較為關注的五大焦點問題進行。

五大聽證議題

議題一

哪些類型的無人機應當納入監管？

作為無人機監管的專門立法，考慮目前對民航以及公眾安全造成威脅的主要是消費級無人機，《辦法》將監管對象界定為：沒有機載駕駛員操縱、自備飛行控制系統，最大起飛重量大于等于0.25千克、小于7千克的輕型無人機（用于執行軍事、警務、海關飛行任務外的航空器除外）。

同時，由于“加載飛行控制模塊或者使用衛星和圖像下傳輔助飛行的航空模型”與無人機無異，因此，對其擬按照《辦法》有關無人機的規定進行管理。

除此之外，是否還有其他類似的無人機應納入監管，是本次聽證的重點之一。

議題二

對無人機采取哪些監管措施更科學有效？

深圳市法制辦相關負責人表示，目前，無人機給民航以及公共安全帶來威脅和隱患的主要是使用環節。但要使監管落到實處，比如為了執法中能找到人，就要實名登記；為了設置禁限飛功能，就要統一技術標準等。此外，對生產、銷售等環節也要進行源頭管控。

因此，《辦法》從生產、銷售、使用以及安全管理活動等方面進行全鏈條管理。特別是使用環節，擬提出包括禁止改裝、激活認證、有關飛行規則和禁限飛要求等。其中，激活認證是指無人機首次飛行時，應當通過激活認證等方式登記所有人的姓名和移動電話號碼，并在民用航空管理部門無人機實名登記系統上完成信息登記。無人機轉讓、損毀、報廢、丟失或者被盜的，無人機所有人應當及時變更或者注銷登記信息。

議題三

納入監管的無人機應具備哪些技術功能？

由于無人機屬于科技產品，對其監管更多的是依賴科技手段，例如通過無人機云系統或者監控平臺和其他飛行控制設備監察無人機飛行、對禁飛區、限飛區設置電子圍欄等。如果不制定和執行統一的產品標準，上述技術功能將無法實現，難以做到有效監管和控制。

該負責人表示，目前國家層面少有無人機的國家標準，因此，《辦法》擬作出規定，建立特區無人機技術規范體系，并規定其技術規范應當實現登記認證、坐標定位、電子圍欄、平臺接入等技術功能。還有哪些技術功能可以應用也是此次聽證的議題之一。

議題四

禁限飛區以及飛行規則的設置是否合理？

除涉及民用機場凈空管理、《飛行基本規則》規定的空中禁區、空中限制區和空中危險區以及《一般運行和飛行規則》規定的超輕型飛行器不得在城市、集鎮、居民區的人口稠密區域或者任何露天人群集會上空運行外，目前，其他法律、行政法規和部門規章以及文件對無人機在城市低空空域禁飛區的劃設均未涉及。

但設置禁飛區對無人機飛行管理非常重要，且涉及公共安全和公共秩序管理，有必要通過立法的形式作出規定。“我們認為，對在低空空域運行的輕型無人機，其在機場禁飛區外、距機場跑道兩側各10公里、跑道兩端各20公里范圍內的運行高度不足以影響民用航空安全，沒有必要將上述范圍一律設為禁飛區。否則，城市范圍內將沒有可以飛行無人機的地方。”

該負責人表示，深圳作為“無人機之都”，應以更加包容的態度支持無人機產業的發展。因此，《辦法》區分了禁飛區和限飛區。將民用航空管理部門劃定的禁飛區設為禁飛范圍，而將機場禁飛區外、距機場跑道兩側各10公里、跑道兩端各20公里范圍內設為限飛區，嚴格控制飛行高度。

同時，為了安全和保衛需要，將鐵路、高速公路以及水上航路、航線及其兩側各50米范圍，市、區黨委和政府、軍事管理區、海關監管區、通信、供水、供電、能源供給、危化物品貯存、監管場所等重點敏感單位、設施及其周邊100米范圍，大型活動現場、交通樞紐、火車站、汽車客運站、碼頭、港口、口岸及其周邊100米范圍，邊境線及其周邊100米范圍列入禁飛范圍。

議題五

立法應當對無人機駕駛員作出什么要求？

《辦法》擬規定，除在室內或攔網內等隔離空間飛行外，禁止未滿8周歲的未成年人飛行無人機。已滿8周歲、未滿16周歲的未成年人應當在成年人的陪同下飛行無人機。

無人機駕駛員在飲用任何含酒精的液體之后的8小時之內或者處于酒精作用之下或者受到任何藥物影響及其工作能力對飛行安全造成影響的情況下，不得飛行無人機。有違規嫌疑的，應當接受測試、檢驗。

同時，無人機駕駛員對無人機的飛行活動安全直接負責，須主動避讓有人駕駛航空器，如發現有人駕駛航空器飛近，應立即將無人機著陸。