從城市的綠地街燈，到農(nóng)村的電網(wǎng)改造，從學(xué)校的辦公用品，到社區(qū)的下水管道。當(dāng)人們享受各種公共服務(wù)時(shí)，都不可避免地跟它打上交道——政府采購(gòu)。

今年恰逢政府采購(gòu)法施行15周年。這些年，我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展如何？下一步，政府采購(gòu)制度改革有何看點(diǎn)？記者7至8日在廣西南寧召開的政府采購(gòu)工作會(huì)議上，尋找答案。

15年增長(zhǎng)30倍 政府采購(gòu)規(guī)模突破3萬(wàn)億元

政府采購(gòu)，前接部門預(yù)算，后接國(guó)庫(kù)集中支付和資產(chǎn)管理，是財(cái)政支出管理循環(huán)中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理從分配向使用的延伸、從貨幣向?qū)嵨锏臄U(kuò)展。

記者從本次會(huì)議了解到，2002年，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模僅為1000億元左右，而到2015年和2016年，這一數(shù)字連續(xù)突破2萬(wàn)億元和3萬(wàn)億元，占財(cái)政支出的比重分別為12%和16.4%，占GDP的比重分別為3.1%和4.2%。

如何借助政府采購(gòu)，把錢花對(duì)、把錢花好，是各級(jí)政府、各個(gè)部門的重大課題。近年來(lái)，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在規(guī)范采購(gòu)行為、提高資金績(jī)效、維護(hù)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)開放談判等方面推進(jìn)了一大批改革舉措，取得了顯著成效。

以加強(qiáng)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)為例。2015年以來(lái)，財(cái)政部與亞洲開發(fā)銀行合作，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究建立適合我國(guó)實(shí)際情況的政府采購(gòu)評(píng)估工具和評(píng)估體系。地方層面，江西等地探索在省本級(jí)政府采購(gòu)協(xié)議供貨電子平臺(tái)引入第三方價(jià)格監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)通用類電子商品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

新時(shí)代呼喚政府采購(gòu)新作為

黨的十九大報(bào)告提出，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。

財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉在本次會(huì)議上表示，政府采購(gòu)制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，必須適應(yīng)加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的新要求。

他坦言，當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域的確還存在“慢、貴、差”現(xiàn)象，要理性看待這些

問題，既不能相互推諉，更不能裹足不前，而應(yīng)該增強(qiáng)改革的緊迫感、責(zé)任感，堅(jiān)持在深化政府采購(gòu)制度改革中解決實(shí)踐中的突出問題。

劉偉認(rèn)為，謀劃開創(chuàng)政府采購(gòu)工作新局面，應(yīng)妥善把握和處理好五個(gè)方面關(guān)系，即政府采購(gòu)制度改革和財(cái)政整體改革的關(guān)系；政府與市場(chǎng)的關(guān)系；采購(gòu)程序規(guī)范透明與采購(gòu)結(jié)果“物有所值”的關(guān)系；簡(jiǎn)政放權(quán)與創(chuàng)新監(jiān)管的關(guān)系；市場(chǎng)開放與國(guó)內(nèi)改革的關(guān)系。

“探討政府采購(gòu)改革，不能就政府采購(gòu)談?wù)少?gòu)，而要站位更高、謀劃更遠(yuǎn)、舉措更實(shí)，要讓社會(huì)更‘有感’。”他說(shuō)。

加快建設(shè)“一張網(wǎng)” 力推行業(yè)自律

此次會(huì)議上，來(lái)自部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)和各地的代表形成一個(gè)共識(shí)，即推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)，大力發(fā)展電子化采購(gòu)，建設(shè)“一張網(wǎng)”的政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)，提高政府采購(gòu)效率和透明度。

實(shí)際上，政府采購(gòu)“牽手”互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)不是新鮮事。在浙江，財(cái)政廳與阿里巴巴集團(tuán)合作建設(shè)“網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)管”于一體的“政采云”平臺(tái)，嘗試在政府采購(gòu)活動(dòng)中引入電子商務(wù)模式，已見成效。

貴州通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、合同生成等全網(wǎng)絡(luò)化管理。海南等地則借助信息化手段，設(shè)置關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。

但是，要推進(jìn)建設(shè)“一張網(wǎng)”的政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)，還需要從中央到各地區(qū)各部門加強(qiáng)協(xié)作，集眾智匯眾力。

值得一提的是，本次會(huì)議還研究了《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（討論稿），提出要明確采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的基本執(zhí)業(yè)要求，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管及行業(yè)自律管理。

據(jù)了解，2015至2016年，共檢查2875家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)其中2578

家作出行政處理處罰，另處理評(píng)審專家264人次。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，深化政府采購(gòu)制度改革，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前，要健全“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制，建立健全政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)制度。

附：

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司主要負(fù)責(zé)人、政府采購(gòu)管理辦公室婁洪主任在2017年政府采購(gòu)工作會(huì)議上介紹了下一步深化政府采購(gòu)制度改革的九大重點(diǎn)工作。

一、修訂完善政府采購(gòu)規(guī)章制度

一是要繼續(xù)對(duì)照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，做好供應(yīng)商質(zhì)疑投訴管理辦法、信息公告管理辦法的修訂，抓緊研究出臺(tái)代理機(jī)構(gòu)、聯(lián)合懲戒等政策文件。

二是要根據(jù)本次會(huì)議精神，對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域落實(shí)十九大戰(zhàn)略部署相關(guān)工作任務(wù)進(jìn)行研究，對(duì)現(xiàn)行法律制度中存在的缺陷和不足進(jìn)行梳理，為深化政府采購(gòu)改革進(jìn)行探索和鋪墊。

二、著力發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能

當(dāng)前比較緊迫的任務(wù)有：研究制定符合國(guó)際規(guī)則的支持創(chuàng)新的采購(gòu)政策，逐步健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的政策措施，研究制定政府采購(gòu)支持軍民融合發(fā)展的政策措施。

同時(shí)，要不斷豐富政策落實(shí)手段，將采購(gòu)政策支持措施的著力點(diǎn)從評(píng)審環(huán)節(jié)向采購(gòu)需求確定、采購(gòu)方式選擇等前端延伸，加強(qiáng)政策實(shí)施情況的評(píng)估，提高政策執(zhí)行效果。

三、切實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”

要制訂發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)文件，進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購(gòu)“放管服”措施的有效性、針對(duì)性和便利性，以問題和需求為導(dǎo)向，結(jié)合政府采購(gòu)工作實(shí)際，強(qiáng)化預(yù)算部門內(nèi)部控制，推動(dòng)政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高效率、優(yōu)化服務(wù)，降低政府采購(gòu)制度性交易成本、激發(fā)政府采購(gòu)市場(chǎng)活力。

四、強(qiáng)化預(yù)算部門的政府采購(gòu)主體職責(zé)

從機(jī)制上系統(tǒng)性加強(qiáng)預(yù)算部門主體地位，建立預(yù)算部門為主體，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家提供服務(wù)和技術(shù)支撐，財(cái)政部門制定制度和監(jiān)管的政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算部門在需求管理、落實(shí)政策、履約驗(yàn)收和信息公開等方面的主體責(zé)任。

同時(shí)，確立預(yù)算部門依法履行公共服務(wù)職能的采購(gòu)決策機(jī)制，擴(kuò)大預(yù)算部門在選擇采購(gòu)方式、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等方面的自主權(quán)。統(tǒng)籌考慮采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，適當(dāng)提高過(guò)低的分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；正確處理集中與分散的關(guān)系，清理規(guī)范集中采購(gòu)目錄范圍；改變簡(jiǎn)單以金額標(biāo)準(zhǔn)確定采購(gòu)方式的作法，鼓勵(lì)預(yù)算部門根據(jù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)選擇采購(gòu)方式，逐步從強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)向強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性方式轉(zhuǎn)變。

五、改進(jìn)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家管理

通過(guò)制定完善相關(guān)管理辦法和操作規(guī)則，明確代理機(jī)構(gòu)基本執(zhí)業(yè)要求，強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)的需求代理、合同擬訂等專業(yè)能力，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)走專業(yè)化的發(fā)展路徑。通過(guò)適當(dāng)放寬專家選擇來(lái)源，發(fā)揮專家在需求制定過(guò)程中的專業(yè)咨詢作用，規(guī)范專家在采購(gòu)評(píng)審中的自由裁量權(quán)。

通過(guò)實(shí)施信用評(píng)價(jià)管理，建立有效的守信激勵(lì)和失信懲戒制度，強(qiáng)化政府采購(gòu)相關(guān)主體的信用意識(shí)和誠(chéng)信行為，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

六、加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)

制訂發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)方案》，研究完善政府采購(gòu)信息化工作的頂層設(shè)計(jì)和具體措施，促進(jìn)政府采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合；大力發(fā)展電子化采購(gòu)，提高政府采購(gòu)效率和透明度；加快“一張網(wǎng)”的政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)建設(shè)，簡(jiǎn)化小額零星采購(gòu)和通用類貨物及服務(wù)的采購(gòu)程序；推進(jìn)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)，探索推行遠(yuǎn)程在線評(píng)審、采購(gòu)全流程無(wú)紙化；加快制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)與第三方交易平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享，解決各地區(qū)電子化過(guò)程中的“信息孤島”、“條塊分割”、“協(xié)同不足”、小額零星采購(gòu)不規(guī)范等問題。

七、創(chuàng)新監(jiān)督管理方式

40多萬(wàn)采購(gòu)單位、近萬(wàn)家代理機(jī)構(gòu)、10余萬(wàn)評(píng)審專家、大量供應(yīng)商，圍繞數(shù)萬(wàn)億的采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行博弈，且采購(gòu)活動(dòng)點(diǎn)多面廣、程序鏈條長(zhǎng)、岔路回路多。針對(duì)面廣、量大、高度復(fù)雜的采購(gòu)活動(dòng)，各級(jí)財(cái)政部門必須要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，將工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從具體事務(wù)向完善制度、落實(shí)政策轉(zhuǎn)變。

要健全“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制，完善對(duì)代理機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。依托信息化和大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目和單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)警跟蹤。起草《關(guān)于對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體形成“尺度統(tǒng)一、行為聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致”的聯(lián)合懲戒工作機(jī)制和“一處受罰、處處受限”的社會(huì)氛圍。運(yùn)用第三方評(píng)估對(duì)政府采購(gòu)?fù)该鞫取⒁?guī)范性及采購(gòu)結(jié)果等開展綜合評(píng)價(jià)，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督推動(dòng)采購(gòu)制度完善和活動(dòng)規(guī)范。

八、加強(qiáng)投訴處理專業(yè)化機(jī)制建設(shè)

完善投訴處理工作機(jī)制、應(yīng)訴機(jī)制和內(nèi)控管理，進(jìn)一步加強(qiáng)人員力量配備，防范自身法律風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更好地維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。

九、加快推進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放

為落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略部署，繼續(xù)積極推進(jìn)我國(guó)加入GPA談判工作，爭(zhēng)取早日加入，為我國(guó)開辟新的對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)，也為今后在更廣泛領(lǐng)域開展合作奠定基礎(chǔ)。

在自貿(mào)區(qū)等多雙邊機(jī)制下，繼續(xù)開展政府采購(gòu)議題談判，并緊密圍繞我國(guó)走出去國(guó)家戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，努力探索政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開放的新途徑，不斷拓展政府采購(gòu)對(duì)外合作的新空間，為推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)提供新動(dòng)力。要積極參與國(guó)際或區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織的政府采購(gòu)規(guī)則制定，為經(jīng)濟(jì)體系改革和建設(shè)不斷貢獻(xiàn)中國(guó)力量。