日前,在全國(guó)兩會(huì)上,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議,其中公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制,由新組建的應(yīng)急管理部管理。近年來(lái),有關(guān)討論此起彼伏,此次改革將塵埃落定。未來(lái),消防部隊(duì)將與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量,擔(dān)負(fù)起綜合性應(yīng)急救援的重任。

應(yīng)當(dāng)說(shuō),成立應(yīng)急管理部,可謂正當(dāng)其時(shí)、大勢(shì)所趨。此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,重點(diǎn)在于優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。作為一個(gè)災(zāi)害頻繁多發(fā)的國(guó)家,我國(guó)不僅面臨地震、洪澇等自然災(zāi)害,也深受火災(zāi)、環(huán)境污染等人為災(zāi)害的困擾。以往救災(zāi)應(yīng)急力量分散到各個(gè)系統(tǒng),“九龍治水”、“各管一攤”的局面不利于發(fā)揮合力,此次整合優(yōu)化應(yīng)急救援資源,推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制,根本上來(lái)說(shuō),是適應(yīng)治理現(xiàn)代化的需要。

“變通革弊,與時(shí)宜之”。消防部隊(duì)納入武警序列已有三十多年歷史,在我國(guó)建設(shè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、火災(zāi)撲救等工作中承擔(dān)了繁重的任務(wù),發(fā)揮了重要角色。但隨著實(shí)踐發(fā)展,也面臨許多亟待解決的矛盾。從管理上講,受到地方政府和軍隊(duì)上級(jí)雙重領(lǐng)導(dǎo),一定程度上與現(xiàn)代化管理體系不相適應(yīng)；從履職上說(shuō),現(xiàn)役體制下消防員2年的服役期間,制約了消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的穩(wěn)定性,也不利于消防的職業(yè)化發(fā)展。正因如此,此次機(jī)構(gòu)改革,從宏觀層面解決了體制機(jī)制問(wèn)題,邁開(kāi)了消防力量職業(yè)化、專業(yè)化的重要一步。

消防對(duì)專業(yè)性要求很高。近年來(lái),火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)“最美逆行”的照片令人感動(dòng),但消防戰(zhàn)士不幸犧牲的噩耗也讓人扼腕,從呼吁消防人員的技能培訓(xùn)、到關(guān)注他們的待遇需求,消防職業(yè)化越來(lái)越成為共識(shí)?？v觀歐美國(guó)家,大多實(shí)行職業(yè)消防員和志愿消防員相結(jié)合的模式,其中職業(yè)消防員扮演重要角色。在美國(guó),消防員不僅是最受尊重的職業(yè),而且有著嚴(yán)格的篩選體系,面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。在日本,消防員需經(jīng)嚴(yán)格的職業(yè)教育才能上崗,光消防學(xué)校就達(dá)56所。歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)消防事業(yè)發(fā)展的客觀需要,一再告訴我們,推進(jìn)消防職業(yè)化發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系義不容辭。

當(dāng)然,消防部隊(duì)轉(zhuǎn)制意味著要脫下軍裝,有人擔(dān)憂:非軍非警是否會(huì)降低職業(yè)榮譽(yù)感,也有人擔(dān)憂今后的待遇和工作是否受影響。任何改革,都面臨重大調(diào)整,這些擔(dān)憂無(wú)可厚非,體現(xiàn)的是基層官兵對(duì)改革的期盼。當(dāng)前,國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成,下一步還需在具體政策完善和末端落實(shí)上下功夫。圍繞消防部隊(duì)轉(zhuǎn)制,如何捋順內(nèi)部管理關(guān)系、如何提升消防服務(wù)質(zhì)量,如何保障消防人員的權(quán)益,需要在改革實(shí)踐中落實(shí)落細(xì)。不過(guò),從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案制定過(guò)程來(lái)看,“制定符合其自身特點(diǎn)的職務(wù)職級(jí)序列和管理辦法”,“提高職業(yè)榮譽(yù)感”等被寫(xiě)入要求,可以預(yù)見(jiàn),不管是待遇地位,還是職業(yè)發(fā)展前景,消防員都將有一個(gè)質(zhì)的提升。