2018年4月9日，中國民用航空局在其官網(wǎng)上發(fā)布了《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》(以下簡稱《辦法》)，規(guī)范了無人駕駛航空器從事經(jīng)營性通用航空飛行活動的準(zhǔn)入和監(jiān)管要求?！掇k法》將于2018年6月1日起實(shí)施。

《辦法》共3章20條，對無人駕駛航空器經(jīng)營許可證的申請條件及程序、無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動的監(jiān)督管理方式等做了明確規(guī)定，具有適用范圍邊界清晰、準(zhǔn)入條件大幅降低、在線操作簡單便捷、管理?xiàng)l款符合情理、時(shí)間指標(biāo)寬松充裕等特點(diǎn)。

根據(jù)《辦法》，空機(jī)重量為250克以上(含250克)的無人駕駛航空器開展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)類的經(jīng)營活動適用于本辦法，而無人駕駛航空器開展載客類和載貨類經(jīng)營性飛行活動暫不適用。

《辦法》明確，民航局對無人駕駛航空器經(jīng)營許可證實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的無人駕駛航空器經(jīng)營許可證頒發(fā)及監(jiān)管管理工作。

《辦法》規(guī)定，取得無人駕駛航空器經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)基本條件：從事經(jīng)營活動的主體應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人，法定代表人為中國籍公民;企業(yè)應(yīng)至少擁有一架無人駕駛航空器，且以該企業(yè)名稱在中國民用航空局“民用無人駕駛航空器實(shí)名登記信息系統(tǒng)”中完成實(shí)名登記;具有行業(yè)主管部門或經(jīng)其授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的培訓(xùn)能力(此款僅適用從事培訓(xùn)類經(jīng)營活動);投保無人駕駛航空器地面第三人責(zé)任險(xiǎn)。

《辦法》提出，無人駕駛航空器經(jīng)營許可證申請人應(yīng)當(dāng)通過“民用無人駕駛航空器經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)”在線申請無人駕駛航空器經(jīng)營許可證，并填報(bào)企業(yè)法人基本信息、無人駕駛航空器實(shí)名登記號、無人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證編號(培訓(xùn)類)、投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)承諾、企業(yè)擬開展的無人駕駛航空器經(jīng)營項(xiàng)目等信息，并確保申請材料及信息真實(shí)、合法、有效。

《辦法》還對不予受理無人駕駛航空器經(jīng)營許可證申請的情況、依法撤銷企業(yè)經(jīng)營許可證的情況、依法注銷經(jīng)營許可證的情況等進(jìn)行了明確。

以下是《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》原文：

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范使用民用無人駕駛航空器（以下簡稱“無人駕駛航空器”）從事經(jīng)營性飛行活動，加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展，依據(jù)《民航法》及無人駕駛航空器管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)（港澳臺地區(qū)除外）使用空機(jī)重量為250克以上（含250克）的無人駕駛航空器開展航空噴灑（撒）、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)類的經(jīng)營活動。

無人駕駛航空器開展載客類和載貨類經(jīng)營性飛行活動不適用本辦法。

第三條 使用無人駕駛航空器開展本辦法第二條所列的經(jīng)營性飛行活動應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營許可證，未取得經(jīng)營許可證的，不得開展經(jīng)營性飛行活動。

第四條 中國民用航空局（以下簡稱民航局）對無人駕駛航空器經(jīng)營許可證實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的無人駕駛航空器經(jīng)營許可證頒發(fā)及監(jiān)管管理工作。

第二章 許可證申請條件及程序

第五條 取得無人駕駛航空器經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）從事經(jīng)營活動的主體應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人，法定代表人為中國籍公民；

（二）企業(yè)應(yīng)至少擁有一架無人駕駛航空器，且以該企業(yè)名稱在中國民用航空局“民用無人駕駛航空器實(shí)名登記信息系統(tǒng)”中完成實(shí)名登記；

（三）具有行業(yè)主管部門或經(jīng)其授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的培訓(xùn)能力（此款僅適用從事培訓(xùn)類經(jīng)營活動）；

（四）投保無人駕駛航空器地面第三人責(zé)任險(xiǎn)。

第六條 具有下列情形之一的，不予受理無人駕駛航空器經(jīng)營許可證申請：

（一）申請人提供虛假材料被駁回，一年內(nèi)再次申請的；

（二）申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營許可證后被撤銷，三年內(nèi)再次申請的；

（三）因嚴(yán)重失信行為被列入民航行業(yè)信用管理“黑名單”的企業(yè)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不予受理的其他情形。

第七條 申請人應(yīng)當(dāng)通過“民用無人駕駛航空器經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)”（https：//uas．ga．caac．gov．cn）在線申請無人駕駛航空器經(jīng)營許可證，申請人須在線填報(bào)以下信息，并確保申請材料及信息真實(shí)、合法、有效：

（一）企業(yè)法人基本信息；

（二）無人駕駛航空器實(shí)名登記號；

（三）無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證編號（此款僅適用于培訓(xùn)類經(jīng)營活動）；

（四）投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)承諾；

（五）企業(yè)擬開展的無人駕駛航空器經(jīng)營項(xiàng)目。

第八條 民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)自申請人在線成功提交申請材料之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，申請人可在線獲取電子經(jīng)營許可證，不予許可的，申請人可在線查詢原因。

第九條 無人駕駛航空器經(jīng)營許可證所載事項(xiàng)需變更的，許可證持有人應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)提出變更申請。

第十條民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)自申請人在線成功提交變更申請之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予變更的決定。準(zhǔn)予變更的，申請人可在線獲取變更后的電子經(jīng)營許可證，不予變更的，申請人可在線查詢原因。

第三章 監(jiān)督管理

第十一條 許可證持有人開展經(jīng)營性飛行活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和無人駕駛航空器管理有關(guān)規(guī)定的要求，遵守空中運(yùn)行秩序，確保安全。

第十二條 許可證持有人應(yīng)持續(xù)符合取得經(jīng)營許可證所需符合的條件。

第十三條 許可證持有人開展飛行活動，應(yīng)當(dāng)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施。

第十四條 許可證持有人應(yīng)在許可證列明的經(jīng)營范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動。

第十五條 許可證持有人應(yīng)在飛行活動結(jié)束后72小時(shí)內(nèi)，通過系統(tǒng)報(bào)送相關(guān)作業(yè)信息。

第十六條 有下列情形之一的，民航地區(qū)管理局依法撤銷企業(yè)經(jīng)營許可證：

（一）向不具備許可條件的申請人頒發(fā)許可證的；

（二）依法可以撤銷經(jīng)營許可證的其他情形。

第十七條 許可證持有人有下列情形之一的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依法辦理經(jīng)營許可證的注銷手續(xù)：

（一）因破產(chǎn)、解散等原因被終止法人資格的；

（二）經(jīng)營許可證依法被撤銷的；

（三）經(jīng)營許可證持有人自行申請注銷的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

第十八條 無人駕駛航空器經(jīng)營許可證不得涂改、出借、買賣或轉(zhuǎn)讓。

第十九條 許可證持有人應(yīng)當(dāng)在線打印無人駕駛航空器經(jīng)營許可證，并置于公司住所或者營業(yè)場所的醒目位置。

第二十條 無人駕駛航空器經(jīng)營許可證在未被依法吊銷、撤銷、注銷等情況下，長期有效。

術(shù)語解釋

航空噴灑（撒）以無人駕駛航空器作為搭載工具，使用專業(yè)設(shè)備將液體或固體干物料按特定技術(shù)要求從空中向地面目標(biāo)噴霧或撒播的飛行活動。

航空攝影以無人駕駛航空器作為搭載工具，使用專業(yè)設(shè)備

獲取地球地表反射、輻射以及散射電磁波信息的飛行活動。

空中拍照以無人駕駛航空器作為搭載工具，使用專業(yè)設(shè)備獲取空中影像資料的飛行活動。

表演飛行以展示無人駕駛航空器性能、飛行技藝，普及航空知識和滿足觀眾觀賞為目的開展的無人駕駛航空器飛行活動。

駕駛員培訓(xùn)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)通過培訓(xùn)駕駛技術(shù)及運(yùn)行要求，以培養(yǎng)符合資質(zhì)要求的無人機(jī)駕駛員為目的而開展的無人機(jī)飛行訓(xùn)練活動。

民用無人駕駛航空器管理的有關(guān)規(guī)定

民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定（AP－45－AA－2017－03）

民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法（MD－TM－2016－004）

民用無人駕駛航空器駕駛員管理規(guī)定（AC－61－FS－2016－20R1）

輕小型無人駕駛航空器運(yùn)行管理規(guī)定（試行）（AC－91－FS－2015－31）

關(guān)于民用無人駕駛航空器管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定（ALD2009022）