在軍隊(duì)物資采購工作中，準(zhǔn)確合理的物資采購計(jì)劃是形成采購任務(wù)、實(shí)施物資采購的首要環(huán)節(jié)。編報(bào)采購計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在歸口需求、編制目錄、選定方式這三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫、抓規(guī)范。接下來，本文就談?wù)劸巿?bào)軍隊(duì)物資采購計(jì)劃時(shí)，如何做好這三個(gè)環(huán)節(jié)及其每個(gè)環(huán)節(jié)中兩個(gè)步驟的工作。

主動(dòng)協(xié)調(diào) 提前介入

力求在采購歸口管理上有突破

提前介入掌握，合理籌劃安排。一些需求單位提報(bào)物資采購計(jì)劃的時(shí)間比較“隨意”，如果采購部門將采購計(jì)劃“滯留”以“匯聚”成規(guī)模，采購單位的使用需求和交貨時(shí)間又“等不起”，影響了需求單位的正常使用和工作，致使集中采購變成了由集中采購機(jī)構(gòu)組織的“零散采購”。再者，由于部隊(duì)年度工作的規(guī)律性和季節(jié)性，以及受年度預(yù)算編報(bào)批復(fù)制度的影響，造成了年度采購需求分布不均衡的現(xiàn)實(shí)狀況。

一般來說，年初采購任務(wù)相對較少，年中季節(jié)性物資需求多，大項(xiàng)物資采購任務(wù)多集中在每年的下半年。因此，軍隊(duì)物資采購工作中的這種“忙閑兩重天”和“量小批次多”的問題比較突出。

針對這種情況，可以嘗試?yán)眯畔⑾到y(tǒng)平臺(tái)來解決。財(cái)務(wù)部門審核預(yù)算編制后，在反饋預(yù)算結(jié)果時(shí)，將物資需求信息同步流轉(zhuǎn)到采購管理部門，自動(dòng)形成采購計(jì)劃，采購管理部門提前掌握需求，再根據(jù)需求的物資類別、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、配送地點(diǎn)等分類匯總下達(dá)。采購機(jī)構(gòu)依據(jù)采購計(jì)劃制定采購方案，區(qū)分輕重緩急，合理安排采購日程，成批次成規(guī)模完成采購的組織工作，讓集中采購回歸到“采購機(jī)構(gòu)和數(shù)量規(guī)模雙重集中”的本意，進(jìn)一步發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢和潛能。

加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，統(tǒng)一歸口需求。除合理安排采購時(shí)間和分類匯總外，還要提高集中采購的整體規(guī)模，只有物資采購規(guī)模總量上去了，采購的規(guī)模效益才有根基。

當(dāng)前，隨著物資采購“新常態(tài)”的深入人心和審計(jì)檢查力度的加大，很多單位已經(jīng)習(xí)慣了把采購任務(wù)交由采購機(jī)構(gòu)辦理，“隱匿不報(bào)”“自行采購”等現(xiàn)象較以往相比，在很大程度上得到了控制。

但有的單位由于經(jīng)費(fèi)不到位、人員精力有限、需求部門或經(jīng)費(fèi)來源渠道不同等原因，多次采購?fù)活悇e的物資，雖然大多數(shù)情況都不是人為故意“拆零”造成的，但確實(shí)造成了“化整為零”采購的事實(shí)，弱化了采購的規(guī)模效益，集中采購的優(yōu)勢未能充分體現(xiàn)。

對于這種情況，需要物資采購部門牽頭歸口物資采購計(jì)劃，加強(qiáng)與各需求部門的橫向協(xié)調(diào)，不同部門有類似需求的，應(yīng)盡量集中時(shí)間段提報(bào)后歸口下達(dá)采購任務(wù)；經(jīng)費(fèi)分批下達(dá)和人員精力不足的，應(yīng)當(dāng)采取合理設(shè)定付款方式、交貨進(jìn)度等方式靈活處理，實(shí)現(xiàn)一次集中采購，分批交貨安裝，確保交貨一批、驗(yàn)收一批、付款一批；經(jīng)費(fèi)來源渠道或歸口不同單位報(bào)銷的，也應(yīng)當(dāng)歸口集中采購，分別簽訂合同結(jié)算；功能需求和技術(shù)參數(shù)相當(dāng)?shù)模瑧?yīng)盡可能通過協(xié)調(diào)統(tǒng)一需求，進(jìn)行“打包”采購，以集中采購的巨大規(guī)模換取供應(yīng)商的更大讓利。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn) 明確內(nèi)涵

力求在采購目錄范圍上不越界

合理確定目錄范圍，做到應(yīng)采盡采。軍隊(duì)物資集中采購實(shí)行采購目錄和采購限額雙重管理，采購目錄范圍內(nèi)的，或者采購目錄范圍外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的物資采購項(xiàng)目，一律實(shí)行集中采購。在目錄范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上，既要考慮綜合采購機(jī)構(gòu)的保障能力和部隊(duì)使用單位使用需求的時(shí)效性，還要考慮各級采購力量的培養(yǎng)鍛煉和市場資源的區(qū)域分布，以達(dá)到方便部隊(duì)使用、提高采購效益的目的：一種是防止“集權(quán)”傾向，上級制定的目錄范圍太寬和限額標(biāo)準(zhǔn)太小，造成采購計(jì)劃上報(bào)層級過高，綜合采購機(jī)構(gòu)負(fù)荷太大，弱化了基層采購機(jī)構(gòu)的作用，采購效益難以發(fā)揮；一種是防止“甩手”傾向，由于基層采購機(jī)構(gòu)受人員編制、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)限制，有的單位采購管理部門甘當(dāng)“二傳手”，一律上報(bào)交由綜合采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

嚴(yán)格采購目錄圍界，不該采的堅(jiān)決不采。集中采購分為物資、工程和服務(wù)三個(gè)類別，分別歸口司令部綜合部門、物資油料部門、基建營房部門管理。物資采購部門在接受采購計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制“物資”的范圍，屬于工程和服務(wù)的，或者是專業(yè)采購機(jī)構(gòu)的采購任務(wù)，堅(jiān)決不能受理，在采購范圍上不能“越界”。但在實(shí)際工作中，尤其是軍以下部隊(duì)，專業(yè)采購和服務(wù)采購都沒有明確的采購機(jī)構(gòu)，基本都交由生活服務(wù)中心組織實(shí)施，包括被裝、藥品、油料等專業(yè)物資的添置和汽車維修、物業(yè)管理、廣告印刷、軟件開發(fā)等服務(wù)定點(diǎn)，甚至需要派人參加工程招投標(biāo)，受人員隊(duì)伍和專業(yè)差異的掣肘，大多是按照通用物資采購的程序組織實(shí)施專業(yè)物資和服務(wù)的采購，在采購效益和服務(wù)質(zhì)量方面良莠不齊。

細(xì)化采購目錄標(biāo)準(zhǔn)，界定“物資”范疇。實(shí)際工作中，有的采購項(xiàng)目是物資、工程和服務(wù)三者兼而有之，很難拆分，甚至必須“捆綁”采購。這種情況下，需要對物資的范圍進(jìn)行準(zhǔn)確的界定和描述。制定物資采購目錄時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)牽頭物資、工程和服務(wù)的采購管理部門共同制定，防止重復(fù)列入和缺項(xiàng)跑漏，對于“捆綁”采購項(xiàng)目，可以采取金額比例或暫定金額等形式處理。例如，南京軍區(qū)規(guī)定“含工程安裝的物資采購項(xiàng)目，工程安裝部分預(yù)算金額達(dá)到50萬元的，由工程建設(shè)管理部門單獨(dú)組織安裝招標(biāo)”；“工程安裝部分預(yù)算金額超過30萬元的，需求單位必須將采購預(yù)算和采購計(jì)劃報(bào)審計(jì)部門核定控制價(jià)”；“含方案設(shè)計(jì)、舊體拆除等服務(wù)費(fèi)用且不適合單獨(dú)組織服務(wù)采購的，需求單位必須通過競爭方式確定費(fèi)用并報(bào)審計(jì)部門核定后，在采購文件中予以載明包含到投標(biāo)報(bào)價(jià)中。”由于界定明確，各級在執(zhí)行過程中做到了有法可依，取得了很好的效果。

力求在采購方式選定上更科學(xué)

把握采購方式選用原則。采購方式?jīng)Q定了采購程序，影響到供應(yīng)商來源、評審辦法、定標(biāo)原則，甚至影響到后期的采購結(jié)果和保障效益。因此采購管理部門在下達(dá)采購計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)每種采購方式的適用范圍和選用原則，以及使用單位的采購方式建議，依據(jù)物資性質(zhì)和預(yù)算金額、市場資源、采購力量，優(yōu)先選擇競爭性強(qiáng)的采購方式。對潛在供應(yīng)商的信息掌握不足的采購項(xiàng)目，或者選用單一來源采購方式前，應(yīng)當(dāng)先采取供應(yīng)商查詢、發(fā)布采購公告或供應(yīng)商征集公告，在合理期限內(nèi)，確實(shí)沒有其他供應(yīng)商遞交資質(zhì)證明材料或沒有第二家供應(yīng)商滿足資質(zhì)需求的情況下，才可以選用單一來源采購，并作為單一來源采購方式選定的通用程序。對于時(shí)限緊的采購項(xiàng)目，招標(biāo)采購方式滿足不了時(shí)間需求的，應(yīng)當(dāng)充分掌握真實(shí)需求的前提下，再依程序和權(quán)限報(bào)批執(zhí)行，既不能因?yàn)椴少彿绞竭x用不合理影響到部隊(duì)的正常訓(xùn)練秩序，更不能因?yàn)闀r(shí)間緊“對抗”采購法規(guī)，人為降低采購競爭性。

合理提出意見建議。采購機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格按照規(guī)定采購方式組織采購的同時(shí)，對不合理的采購方式，應(yīng)積極提出采購方式變更建議。采購機(jī)構(gòu)處于工作第一線，對采購方式的適用范圍、物資特性和市場動(dòng)向有著更深切的理解和把握，采購機(jī)構(gòu)在變更采購方式時(shí)，應(yīng)向下達(dá)采購任務(wù)的業(yè)務(wù)管理部門書面提出變更申請，申請包括變更建議和變更理由，按照審核結(jié)果執(zhí)行：一種是受領(lǐng)采購任務(wù)后，經(jīng)與需求單位溝通、了解市場資源和行情后，向業(yè)務(wù)主管部門提出變更采購方式；一種是采購公告發(fā)布以后，合格投標(biāo)人不足3家，軍隊(duì)物資采購供應(yīng)商庫內(nèi)也滿足不了需求的；還有一種是開評標(biāo)時(shí)，遞交采購文件或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)不足3家的。

規(guī)范技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)主管部門匯總下達(dá)采購計(jì)劃和采購機(jī)構(gòu)受領(lǐng)組織采購任務(wù)時(shí)，在與使用單位細(xì)化設(shè)計(jì)方案、設(shè)備造型、技術(shù)參數(shù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著力解決指定品牌和傾向性條款等嚴(yán)重影響采購公平公正性的問題，防止“明招暗定”或被使用單位“牽著”走的程序出現(xiàn)。很多單位在制定規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，會(huì)委托一家事先相中的供應(yīng)商代為編制，往往會(huì)在方案中設(shè)下陷阱，綁架需求單位，給招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件擬制環(huán)節(jié)帶來很大被動(dòng)，疲于應(yīng)付投標(biāo)人關(guān)于方案的修改完善與解釋答疑，甚至需要中止招標(biāo)程序，再行聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)重新編制方案。為避免這類現(xiàn)象發(fā)生，需求單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能需求和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，通過競爭性方式選定方案設(shè)計(jì)單位制定科學(xué)合理的需求方案。