為實(shí)現(xiàn)深化財(cái)稅體制改革、實(shí)施公開透明預(yù)算制度的總體部署目標(biāo),今天財(cái)政部對(duì)外發(fā)布“關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知”(以下簡(jiǎn)稱通知),要求確保各級(jí)政府采購信息發(fā)布的及時(shí)、完整、準(zhǔn)確,實(shí)現(xiàn)政府采購信息的全流程公開透明。對(duì)于預(yù)算金額在500萬元以上的地方采購項(xiàng)目信息,中國政府采購網(wǎng)各地方分網(wǎng)應(yīng)當(dāng)通過數(shù)據(jù)接口同時(shí)推送至中央主網(wǎng)發(fā)布。政府采購違法失信行為信息記錄,應(yīng)當(dāng)在中國政府采購網(wǎng)中央主網(wǎng)發(fā)布。

公共服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)公開

公開透明是政府采購管理制度的重要原則。為此財(cái)政部通知規(guī)定,對(duì)于政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目,除按有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)采購信息外,采購人還應(yīng)當(dāng)就確定采購需求在指定媒體上征求社會(huì)公眾的意見,并將驗(yàn)收結(jié)果于驗(yàn)收結(jié)束之日起兩個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告。

采購項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、競(jìng)爭(zhēng)性談判公告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告和詢價(jià)公告等采購公告,以及招標(biāo)文件、談判文件、磋商文件、詢價(jià)通知書等采購文件中公開。采購項(xiàng)目的預(yù)算金額以財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算為依據(jù)；對(duì)于部門預(yù)算批復(fù)前進(jìn)行采購的項(xiàng)目,以預(yù)算“二上數(shù)”中的政府采購預(yù)算為依據(jù)。對(duì)于部門預(yù)算已列明具體采購項(xiàng)目的,按照部門預(yù)算中具體采購項(xiàng)目的預(yù)算金額公開；部門預(yù)算未列明采購項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實(shí)際對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行分解,按照分解后的具體采購項(xiàng)目預(yù)算金額公開。對(duì)于部門預(yù)算分年度安排但不宜按年度拆分的采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)公開采購項(xiàng)目的采購年限、概算總金額和當(dāng)年安排數(shù)。

采購結(jié)果和處罰信息都要公開

政府采購信息多年來一直是政府信息公開力度較為薄弱的領(lǐng)域之一。調(diào)查顯示,政府采購特別是協(xié)議采購的透明度普遍不高,有的政府部門對(duì)本應(yīng)主動(dòng)公開的采購結(jié)果、成交記錄,非但未能主動(dòng)公開,通過依申請(qǐng)公開也難以獲得有效信息。

此次針對(duì)政府采購信息公開力度不強(qiáng)的問題,財(cái)政部通知專門對(duì)于政府采購信息的范圍和發(fā)布主體都做了明確規(guī)定。根據(jù)通知要求,政府采購要求公開的信息范圍包括:采購項(xiàng)目信息,比如采購項(xiàng)目公告、采購文件、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購結(jié)果等信息,由采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開；監(jiān)管處罰信息,包括財(cái)政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定,對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果,以及違法失信行為記錄等信息,由財(cái)政部門負(fù)責(zé)公開；此外法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府采購信息,由相關(guān)主體依法公開。

采購信息要在指定媒體發(fā)布

根據(jù)通知要求,中央預(yù)算單位的政府采購信息應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部指定的媒體上公開,地方預(yù)算單位的政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)(含計(jì)劃單列市,下同)財(cái)政部門指定的媒體上公開。財(cái)政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體包括中國政府采購網(wǎng)、《中國政府采購報(bào)》、《中國政府采購雜志》、《中國財(cái)政雜志》等。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將中國政府采購網(wǎng)地方分網(wǎng)作為本地區(qū)指定的政府采購信息發(fā)布媒體之一。

為了便于政府采購當(dāng)事人獲取信息,在其他政府采購信息發(fā)布媒體公開的政府采購信息應(yīng)當(dāng)同時(shí)在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布。對(duì)于預(yù)算金額在500萬元以上的地方采購項(xiàng)目信息,中國政府采購網(wǎng)各地方分網(wǎng)應(yīng)當(dāng)通過數(shù)據(jù)接口同時(shí)推送至中央主網(wǎng)發(fā)布。政府采購違法失信行為信息記錄應(yīng)當(dāng)在中國政府采購網(wǎng)中央主網(wǎng)發(fā)布。

供應(yīng)商違法失信記錄要公開

財(cái)政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)當(dāng)事人名稱及地址、投訴涉及采購項(xiàng)目名稱及采購日期、投訴事項(xiàng)或監(jiān)督檢查主要事項(xiàng)、處理依據(jù)、處理結(jié)果、執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱、公告日期等。投訴或監(jiān)督檢查處理決定應(yīng)當(dāng)自完成并履行有關(guān)報(bào)審程序后5個(gè)工作日內(nèi)公告。

財(cái)政部門對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括集中采購機(jī)構(gòu)名稱、考核內(nèi)容、考核方法、考核結(jié)果、存在問題、考核單位等。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)自完成并履行有關(guān)報(bào)審程序后5個(gè)工作日內(nèi)公告。

供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的違法失信行為記錄公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱、違法失信行為的具體情形、處理依據(jù)、處理結(jié)果、處理日期、執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱等。供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的違法失信行為信息月度記錄應(yīng)當(dāng)不晚于次月10日前公告。

目前行政公務(wù)行為的鋪張浪費(fèi),已成為當(dāng)下社會(huì)普遍關(guān)注的話題。根據(jù)社科院法治國情調(diào)研團(tuán)隊(duì),在2012年對(duì)我國26個(gè)省市行政機(jī)關(guān)在政府采購方面的調(diào)研得知,目前一些行政機(jī)關(guān)在政府采購方面浪費(fèi)現(xiàn)象很嚴(yán)重,不少政府采購成交價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià),有的甚至高過市場(chǎng)價(jià)四五倍。

北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅表示,我國的行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出近乎20%左右,行政管理成本在財(cái)政支出的比重是美國9.9%的兩倍、法國6.5%的三倍,成為世界上行政管理成本較高的國家。行政成本飆升,一定程度表現(xiàn)在一些黨政機(jī)關(guān)花錢大手大腳和開支鋪張浪費(fèi)上。

王錫鋅認(rèn)為,提倡節(jié)儉反對(duì)浪費(fèi)不能僅僅依靠中央的文件與號(hào)召,還需建立有效的體制架構(gòu)。要有效制止行政公務(wù)行為的鋪張浪費(fèi),關(guān)鍵還在于建立透明公開的公共財(cái)政制度。而此次財(cái)政部關(guān)于建立政府采購信息全過程公開透明機(jī)制的政策,無疑對(duì)加快和提升我國政府采購信息水平是個(gè)利好。