國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心

2018年10月10日下午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議，研究提高我國(guó)自然災(zāi)害防治能力和川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題。

會(huì)議要求，“實(shí)施應(yīng)急救援中心建設(shè)工程，建設(shè)若干區(qū)域性應(yīng)急救援中心”。

一年多的時(shí)間過(guò)去了，區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)工作推進(jìn)怎么樣？航救君（公眾號(hào)：航空應(yīng)急救援）與你一起梳理梳理。

2019年7月，中共成都市第十三屆五次全會(huì)重點(diǎn)就高質(zhì)量建設(shè)面向世界面向未來(lái)的現(xiàn)代化東部新城進(jìn)行了研究部署。成都媒體報(bào)道指出，今年3月，國(guó)家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心確定落地成都，該中心是6個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援中心之一，主要承擔(dān)應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害時(shí)就近快速響應(yīng)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急資源、執(zhí)行急難險(xiǎn)重救援任務(wù)等職責(zé)。

按照成都媒體的報(bào)道，中央提出的建設(shè)“若干”區(qū)域性應(yīng)急救援中心，應(yīng)為6個(gè)，但從媒體公開(kāi)報(bào)道和政務(wù)采購(gòu)網(wǎng)上查詢獲悉，目前為止有消息傳出的只有5個(gè)中心，即西南、西北、華中、東北和東南中心，第6個(gè)中心暫時(shí)未知。

國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援（西南）中心

四川成都淮州新城

2019年10月30日，應(yīng)急管理部孫華山副部長(zhǎng)一行來(lái)到成都淮州新城，實(shí)地調(diào)研國(guó)家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)情況。

據(jù)金堂縣政府網(wǎng)站報(bào)道，應(yīng)急部救援協(xié)調(diào)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到該縣調(diào)研西南中心選址情況、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和航空應(yīng)急救援保障體系建設(shè)情況。報(bào)道中稱，國(guó)家區(qū)域（西南）救援中心是國(guó)家實(shí)施應(yīng)急救援中心建設(shè)工程的重要組成部分，重點(diǎn)建立空中應(yīng)急救援體系，打造“航空尖兵”“空中先鋒”，整合各種應(yīng)急救援力量，構(gòu)建“輻射西南、多災(zāi)種救援、一專多能”的區(qū)域性應(yīng)急救援中心。

除建設(shè)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援（西南）中心外，查詢到廣元市應(yīng)急管理局網(wǎng)站信息，將啟動(dòng)“國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援西南中心廣元分中心”建設(shè)工作。

目前該項(xiàng)目還未進(jìn)入實(shí)施階段，查詢政府采購(gòu)網(wǎng)還未出現(xiàn)項(xiàng)目可研編制等招標(biāo)信息。

國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援（西北）中心

甘肅蘭州新區(qū)

據(jù)公開(kāi)報(bào)道：2019年9月12日，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任孫華山在蘭州新區(qū)實(shí)地考察調(diào)研應(yīng)急管理部國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心項(xiàng)目建設(shè)。

孫華山表示，蘭州新區(qū)地理和交通優(yōu)勢(shì)明顯，在蘭州新區(qū)建設(shè)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援（西北）中心的基礎(chǔ)條件和綜合配套條件較好。特別是新區(qū)在項(xiàng)目前期做了大量推進(jìn)工作，為項(xiàng)目啟動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。希望省應(yīng)急管理廳繼續(xù)加強(qiáng)與新區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加快項(xiàng)目可行性研究等工作，為下一步項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段提供保障。

目前該項(xiàng)目還未進(jìn)入實(shí)施階段，查詢政府采購(gòu)網(wǎng)還未出現(xiàn)項(xiàng)目可研編制等招標(biāo)信息。

國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援（華中）中心

湖北

華中中心未見(jiàn)公開(kāi)報(bào)道，但是通過(guò)采招網(wǎng)找到了湖北省應(yīng)急管理廳委托的“國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援（華中）中心建設(shè)項(xiàng)目編制可行性研究報(bào)告項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)公告”，中標(biāo)單位為湖北省工程咨詢股份有限公司，這意味著華中中心落戶湖北，大概率落戶在武漢，且已進(jìn)入項(xiàng)目編制的實(shí)質(zhì)性階段。

國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援（東北）中心

黑龍江大慶

中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)顯示，由大慶市應(yīng)急管理局委托招標(biāo)的“國(guó)家東北區(qū)域應(yīng)急救援中心可行性研究報(bào)告編制采購(gòu)"中標(biāo)單位為：哈爾濱工業(yè)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院，可以說(shuō)該項(xiàng)目已進(jìn)入編制實(shí)質(zhì)階段。

國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援（東南）中心

根據(jù)成都媒體報(bào)道出的是6個(gè)區(qū)域應(yīng)急救援中心，這樣看來(lái)，應(yīng)該還有東南中心，但是公開(kāi)媒體并沒(méi)有查到東南中心的相關(guān)信息。

百度貼吧中的“潮州建設(shè)吧”到是出現(xiàn)了小道消息：

“東南區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)項(xiàng)目是中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議提出的“九大工程”之一，目前該項(xiàng)目已經(jīng)確定落戶潮安區(qū)古巷鎮(zhèn)大嶺山產(chǎn)業(yè)園A片區(qū)，正在編制工程可行性研究報(bào)告等前期工作，面積約500畝，并配套建設(shè)50畝省級(jí)應(yīng)急救援中心，建設(shè)資金約30億元，計(jì)劃于2021年年底完成。”

至于最后個(gè)區(qū)域應(yīng)急救援中心，則未在公開(kāi)信息中查詢到。

國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心怎么建設(shè)？

建設(shè)些什么內(nèi)容？

查詢中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)，大慶市應(yīng)急管理局委托發(fā)布的國(guó)家東北區(qū)域應(yīng)急救援中心可行性研究報(bào)告編制采購(gòu)A競(jìng)爭(zhēng)性談判公告中顯示：

一個(gè)機(jī)構(gòu)、四個(gè)基地

按照國(guó)家應(yīng)急管理部印發(fā)的《國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，該救援中心按照“一個(gè)機(jī)構(gòu)、四個(gè)基地”的功能要求規(guī)劃設(shè)計(jì)。

“一個(gè)機(jī)構(gòu)”：區(qū)域應(yīng)急指揮部；

“四個(gè)基地”：綜合救援基地、培訓(xùn)演練基地、物資儲(chǔ)備基地、航空保障基地。

人員編制：區(qū)域中心機(jī)關(guān)及所屬單位編制共約200人，常態(tài)化保持300-500人輪訓(xùn)隊(duì)伍，具備保障300人機(jī)動(dòng)救援力量駐勤的能力。

主要建設(shè)內(nèi)容包括：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：辦公用房；指揮協(xié)調(diào)用房（指揮大廳、指揮要素室、技術(shù)支撐室、值班備勤用房、配套保障用房、）；實(shí)訓(xùn)演練設(shè)施（基礎(chǔ)訓(xùn)練設(shè)施、專業(yè)訓(xùn)練設(shè)施）；裝備儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施（儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、貨運(yùn)場(chǎng)地、維修保障設(shè)施、附屬設(shè)施）；航空保障設(shè)施（飛行起降場(chǎng)地、空管塔臺(tái)、氣象設(shè)施、導(dǎo)航設(shè)施、通信設(shè)施、任務(wù)保障設(shè)施）；教學(xué)用房（教學(xué)培訓(xùn)用房、多功能報(bào)告廳）；生活保障設(shè)施（住宿用房、公共生活設(shè)施）。

（二）裝備器材建設(shè)：指揮保障類器材；后勤保障裝備物資；專業(yè)救援物資（地震地質(zhì)災(zāi)害救援裝備、水域救援裝備、抗洪搶險(xiǎn)裝備、森林滅火裝備、空中救援裝備）。

（三）信息系統(tǒng)建設(shè)：指揮調(diào)度系統(tǒng)；培訓(xùn)管理系統(tǒng)；裝備儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)；運(yùn)行管理系統(tǒng)。

從上述信息來(lái)看，航救君（公眾號(hào)：航空應(yīng)急救援）認(rèn)為各個(gè)區(qū)域中心的建設(shè)按照應(yīng)急管理部印發(fā)的《國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》來(lái)實(shí)施，其建設(shè)內(nèi)容基本不會(huì)脫離這些項(xiàng)目，可以看出區(qū)域應(yīng)急救援中心統(tǒng)籌了航空應(yīng)急救援基地建設(shè)，包括航空救援所需的附屬設(shè)施，含飛行起降場(chǎng)、空管設(shè)施、航行導(dǎo)航設(shè)施、生活保障設(shè)施等。

航救君（公眾號(hào)：航空應(yīng)急救援）高興的看到，國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心將航空保障設(shè)施設(shè)備建設(shè)作為重要內(nèi)容，且公開(kāi)報(bào)道中顯示，應(yīng)急管理部印發(fā)了國(guó)家應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案，這樣看來(lái)，區(qū)域應(yīng)急救援中心和航空應(yīng)急救援基地的建設(shè)是緊密結(jié)合在一起的，航救君相信，中國(guó)航空應(yīng)急救援的春天就要來(lái)了，通用航空事業(yè)的發(fā)展將更上一層樓。

自應(yīng)急管理部組建以來(lái)，先后整合11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé)，其中包括5個(gè)國(guó)家指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，我國(guó)整合統(tǒng)籌了散布在各行各業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援力量，這些應(yīng)急救援力量主要包括國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量。

目前，應(yīng)急部整合了公安消防、森林武警兩支部隊(duì)近20萬(wàn)人，轉(zhuǎn)制為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，這是應(yīng)急救援的國(guó)家隊(duì)和主力軍，這是地面救援的中堅(jiān)力量。

從公開(kāi)報(bào)道來(lái)看，我國(guó)地面救援力量和體系較為有力和完善，但在航空應(yīng)急救援這一塊，還是短板。

在世界各國(guó)，航空救援的力量主要以直升機(jī)為主，直升機(jī)由于可以在空中懸停、垂直起降，對(duì)于起降場(chǎng)地要求低，因此在航空應(yīng)急救援中發(fā)揮著不可替代的作用。

直升機(jī)發(fā)展的先驅(qū)，美國(guó)西科斯基公司締造者西科斯基曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“當(dāng)一個(gè)人需要救援的時(shí)候，固定翼飛機(jī)只能飛過(guò)他的頭頂，扔下花瓣，只有直升機(jī)能夠快速把他送往醫(yī)院”。

航空救援的最直接的意義在于重視生命，可以快速對(duì)傷員、病人進(jìn)行救治，同時(shí)也可以帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前發(fā)達(dá)國(guó)家大多建有完善的航空救援體系，德國(guó)的直升機(jī)空中救援15分鐘能到達(dá)國(guó)內(nèi)任何一個(gè)地方；美國(guó)的航空醫(yī)療救援覆蓋了全美60%的洲際公路網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)槠渚硟?nèi)84.5%的人口提供20分鐘抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的服務(wù)保障。

當(dāng)前我國(guó)陸地航空救援還處于萌芽起步階段，救援飛行力量和機(jī)隊(duì)規(guī)模都很小，還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這些都是需要加快補(bǔ)齊的突出短板。

相信在今后一段時(shí)間，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心和航空應(yīng)急救援體系將是應(yīng)急管理部門的一項(xiàng)重要工作，航空應(yīng)急救援體系作為國(guó)家應(yīng)急救援體系的重要組成部分，具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)與后勤保障復(fù)雜、管理與指揮難度大等特點(diǎn)，大規(guī)模調(diào)動(dòng)需要依靠專門機(jī)構(gòu)方能實(shí)施，通過(guò)幾十年的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家航空救援己達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)高的水平，有許多經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。中航工業(yè)發(fā)展研究中心張廣林研究員在中國(guó)應(yīng)急管理雜志上撰寫的《國(guó)外航空救援體系的發(fā)展》一文，值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。