“枝繁葉茂一百年，化為灰燼一瞬間”，火災(zāi)是森林的大敵。近年來(lái)，因全球氣候變暖等原因，全球森林火災(zāi)呈上升趨勢(shì)，成為當(dāng)今發(fā)生面廣、危害性大、時(shí)效性強(qiáng)、處置救助極難的自然災(zāi)害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界每年發(fā)生火災(zāi)約22萬(wàn)起，過(guò)火森林面積達(dá)640多萬(wàn)公頃。

我國(guó)是森林草原火災(zāi)嚴(yán)重的國(guó)家之一，特別是春季和秋冬季森林草原火災(zāi)發(fā)生率較高。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界努力下，我國(guó)森林草原防火工作有了長(zhǎng)足發(fā)展，森林火災(zāi)損失大幅度下降。2019年，全國(guó)共發(fā)生森林火災(zāi)2345起，其中重大火災(zāi)8起、特大火災(zāi)1起，受害森林面積約13505公頃。

森林草原火災(zāi)防控任重而道遠(yuǎn)。我國(guó)在森林草原火災(zāi)防控方面做了哪些努力？有哪些成功經(jīng)驗(yàn)？運(yùn)用衛(wèi)星、遙感、地理信息系統(tǒng)等新技術(shù)新手段在森林火災(zāi)監(jiān)控方面發(fā)揮了哪些作用？下一步森林火災(zāi)防控面臨的挑戰(zhàn)和措施又是什么？為此，記者采訪了國(guó)家林業(yè)和草原局森林草原防火督查專(zhuān)員王海忠。這位在森林防火戰(zhàn)線工作了近十年的督查專(zhuān)員，曾多次前往火災(zāi)一線指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作，并深入重點(diǎn)林區(qū)調(diào)研督導(dǎo)，對(duì)我國(guó)森林資源生態(tài)分布和森林防火工作現(xiàn)狀非常熟悉，親眼見(jiàn)證了我國(guó)森林防火工作的發(fā)展歷程。

記者：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革組建國(guó)家林業(yè)和草原局后，國(guó)家森林防火工作機(jī)制做了哪些調(diào)整？近年來(lái)，我國(guó)在森林草原火災(zāi)防控方面，取得哪些成效？

王海忠：2018年機(jī)構(gòu)改革前，國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)森林防火的監(jiān)督和管理工作。國(guó)家林業(yè)局下設(shè)森林公安局（國(guó)家森林防火指揮部辦公室、預(yù)警監(jiān)測(cè)信息中心），承擔(dān)國(guó)家森林防火指揮部日常工作，以及打擊涉林刑事犯罪、行政執(zhí)法、森林防火和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等。

按照中央最新確定的“三定方案”，國(guó)家林業(yè)和草原局主要負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)的預(yù)防和火情的早期處理，森林火災(zāi)的撲救職能劃入應(yīng)急管理部。

近年來(lái)，我國(guó)逐步走出了一條具有中國(guó)特色的森林防火發(fā)展道路。1987年5月6日發(fā)生在大興安嶺的那場(chǎng)特大森林火災(zāi)，奪去211條鮮活的生命，燒毀100多萬(wàn)公頃森林。慘痛的教訓(xùn)也是警醒的開(kāi)端，正是這次森林火災(zāi)，成為我國(guó)森林防火史的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)森林防火工作形成了非常科學(xué)的體系。

一是在制度上，我們有兩個(gè)強(qiáng)有力的抓手，即國(guó)務(wù)院2008年修訂的《森林防火條例》和2012年頒布的《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。這兩個(gè)制度文件，把我國(guó)森林防火工作數(shù)十年的成功經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法用法規(guī)形式固定了下來(lái)，這是做好我國(guó)森林防火工作最重要的制度保障。具體來(lái)說(shuō)，按照《森林防火條例》和《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，我國(guó)森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)各級(jí)行政首長(zhǎng)是森林防火第一責(zé)任人，一旦發(fā)生火災(zāi)，就要倒查責(zé)任，防火工作不力的省市，地方行政領(lǐng)導(dǎo)要被國(guó)家森防指約談、追責(zé)。

二是森林防火力量充足。預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，是世界各國(guó)防災(zāi)減災(zāi)的重要內(nèi)容。我國(guó)有6萬(wàn)多名森林公安民警，2萬(wàn)名森林消防隊(duì)員（原武警森林部隊(duì)，現(xiàn)國(guó)家綜合性救援隊(duì)伍），全國(guó)還有大概13萬(wàn)人的地方專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)，以及60多萬(wàn)半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍，100多萬(wàn)生態(tài)護(hù)林員，他們利用科學(xué)的火災(zāi)防控手段，鑄起一道森林防火之墻，守護(hù)了祖國(guó)的綠水青山。

正是抓住了森林防火工作的根本（制度、力量），近10多年來(lái)，我國(guó)森林防火減災(zāi)成效顯著。從2011年到2019年近10年的森林火災(zāi)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)年均森林火災(zāi)從1萬(wàn)多起降到3000起左右，其中99%以上都是較大以下火災(zāi)，森林火災(zāi)受害率為千分之零點(diǎn)四，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，防控成效十分顯著。

記者：今年“春防”以來(lái)，大大小小的森林火災(zāi)就有幾百起。綠水青山就是金山銀山，這一關(guān)乎人民切身利益的“綠水青山”我們?cè)趺幢＃繃?guó)家林草局在這方面做了哪些努力？

王海忠：森林草原防火是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，同時(shí)也是一項(xiàng)政治任務(wù)，社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)民生都與防火工作密不可分。但森林火災(zāi)、特別是重特大森林火災(zāi)的處置為世界性難題。數(shù)據(jù)顯示，2019年，全球共發(fā)生超過(guò)450萬(wàn)起森林火災(zāi)，每一起的焚燒面積都在一平方公里以上，為2001年的2.5倍。

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各地不斷加大森林資源保護(hù)力度，森林防火形成了以政府為主導(dǎo)，各部門(mén)齊抓共管的格局，森林火災(zāi)防控水平不斷提高。以東北的吉林省為例，已經(jīng)40年沒(méi)有發(fā)生重特大森林火災(zāi)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，他們有一套完整的預(yù)防體系，包括機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、力量建設(shè)，以及運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)測(cè)預(yù)警等先進(jìn)信息化手段，形成空中、地面、高山瞭望等立體配合的一套全方位監(jiān)控監(jiān)測(cè)體系。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，在東北林區(qū)地勢(shì)較高的單位場(chǎng)院里，都會(huì)有一面按火險(xiǎn)等級(jí)高高懸掛的旗幟，從低到高分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。當(dāng)?shù)乩习傩彰刻煲耙?jiàn)旗行事”“看旗用火”，如果這天升起來(lái)的是紅色旗子，就意味著當(dāng)前火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)極高，堅(jiān)決不能用火，包括做飯用火。從預(yù)防上來(lái)說(shuō)，這樣的旗式，變?nèi)硕⑷藶樽杂X(jué)行為，旗子就是發(fā)令槍?zhuān)?dāng)?shù)匕傩找捕甲杂X(jué)遵守。此外，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的天氣里，不僅不能動(dòng)火，有的地方還會(huì)直接拉閘限電，這樣就有效減少了人為火災(zāi)的發(fā)生。

2020年春季以來(lái)，我國(guó)大部地區(qū)特別是西南、華南等地氣溫偏高、降水偏少，森林草原火險(xiǎn)等級(jí)居高不下，加之新冠肺炎疫情席卷全國(guó)，各級(jí)林草部門(mén)面臨疫情、火情雙防雙控的嚴(yán)峻形勢(shì)。春防以來(lái)，國(guó)家林草局先后4次召開(kāi)全國(guó)林草系統(tǒng)電視電話會(huì)議，多次下發(fā)專(zhuān)項(xiàng)通知，全面安排森林草原防火隱患排查、疫情防控等工作。會(huì)同應(yīng)急部組織野外火源專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，扎緊扎牢防火巡護(hù)、火源管理等森林草原火災(zāi)預(yù)防全過(guò)程防控鏈條。同時(shí)，分別召開(kāi)了南方、北方林草系統(tǒng)視頻調(diào)度會(huì)，通報(bào)重點(diǎn)地區(qū)火險(xiǎn)形勢(shì)，分析會(huì)商火情動(dòng)態(tài)，緊盯重點(diǎn)時(shí)段，科學(xué)指導(dǎo)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的因險(xiǎn)設(shè)防、因?yàn)?zāi)而動(dòng)。指導(dǎo)地方100多萬(wàn)護(hù)林員護(hù)草員進(jìn)行巡山護(hù)林，嚴(yán)格管控火源，廣泛開(kāi)展防火宣傳活動(dòng)，提高全民防火意識(shí)，營(yíng)造濃厚的防火氛圍。此外，還組織國(guó)家林草局所屬的15個(gè)森林資源監(jiān)督專(zhuān)員辦開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)防火督查，會(huì)同應(yīng)急部對(duì)北京、河北等十多個(gè)省市區(qū)聯(lián)合開(kāi)展防火督查，堅(jiān)決整治防火隱患，嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)防火值班制度，督導(dǎo)各地值班情況，實(shí)時(shí)掌握火情信息。動(dòng)員林草系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林防撲火隊(duì)伍適時(shí)集中住宿，嚴(yán)陣以待，及時(shí)處置突發(fā)火情，努力做到“打早、打小、打了”。全力配合應(yīng)急部門(mén)開(kāi)展火災(zāi)撲救。在應(yīng)對(duì)今年春防期間北京、山西、四川等地突發(fā)森林火災(zāi)中，國(guó)家林草局先后派出了7個(gè)工作組參與協(xié)調(diào)指導(dǎo)撲救，并且緊急調(diào)撥了價(jià)值1000多萬(wàn)元的裝備、物資用于火災(zāi)撲救，全力以赴抓好森林草原防火工作。

記者：從4月9日國(guó)新辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，近十年已查明火因的森林草原火災(zāi)中，人為原因引發(fā)占到總發(fā)生量97%以上。請(qǐng)介紹一下我國(guó)森林防火采用了哪些方法和技術(shù)手段，做到山有人看、林有人護(hù)、火有人管、責(zé)有人擔(dān)。

王海忠：森林草原火災(zāi)是受人為的因素影響較大的自然災(zāi)害。近期山西、四川、云南、山東等地發(fā)生的火災(zāi)，多數(shù)都是人為因素引起。如何達(dá)到早發(fā)現(xiàn)、早處置？根據(jù)國(guó)際上防火工作管理的經(jīng)驗(yàn)，以及我們這么多年來(lái)森林草原防火工作的實(shí)踐，主要采取了以下方法和技術(shù)手段。

第一，在火源管控上，主要延用傳統(tǒng)的管理模式，利用各類(lèi)責(zé)任制度、管理規(guī)定，以及死看死守等手段，在重點(diǎn)時(shí)期、關(guān)鍵時(shí)段守住野外火源管控的第一道防線，緊盯地頭、路口、村邊，實(shí)現(xiàn)瞭望哨聯(lián)防聯(lián)控，達(dá)到“封住山、看住人、管住火”的目的。

第二，在預(yù)警預(yù)報(bào)方面，充分應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，通過(guò)氣象分析、專(zhuān)家研判，準(zhǔn)確掌握哪些地區(qū)近期高溫、干旱，大風(fēng)天氣增多，及時(shí)發(fā)布高森林火險(xiǎn)警報(bào)、信號(hào)，預(yù)警當(dāng)?shù)乜茖W(xué)采取防控手段，防患于未然。

第三，在監(jiān)測(cè)報(bào)告方面，一方面在林區(qū)制高點(diǎn)設(shè)置火情瞭望臺(tái)，通過(guò)望遠(yuǎn)鏡在山上瞭望，發(fā)現(xiàn)火情，及時(shí)報(bào)告；另一方面發(fā)揮100萬(wàn)生態(tài)護(hù)林員的作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將生態(tài)護(hù)林員手持終端與后臺(tái)護(hù)林員管理系統(tǒng)相連接，隨時(shí)掌握每片林地情況；同時(shí)，還運(yùn)用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、飛機(jī)巡護(hù)等手段，包括北斗衛(wèi)星、高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)等現(xiàn)代新興技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)和火情，有效做到“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。

總之，天上有衛(wèi)星、空中有飛機(jī)、山上有瞭望塔、視頻監(jiān)控，地面還有大量護(hù)林員巡護(hù)，加上各個(gè)卡口人員的嚴(yán)防死守，形成了一個(gè)空天地立體化監(jiān)測(cè)控管網(wǎng)格，進(jìn)而做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早撲滅”。

記者：目前我國(guó)森林防火需要在哪方面進(jìn)一步加強(qiáng)？還面臨哪些挑戰(zhàn)？下一步計(jì)劃是什么？

王海忠：自然資源部陸昊部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，“打小火就是防大火”。總結(jié)這些年的主要做法，森林防火工作的核心就是要堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的工作方針，把火情控制在萌芽階段。當(dāng)前，我國(guó)森林防火還有不少薄弱環(huán)節(jié)，一是森林防火基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。雖然國(guó)家投資力度在逐年增加，卻仍無(wú)法滿足需求。就路網(wǎng)密度來(lái)說(shuō)，東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)每公頃林地中只有1.8米路（歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到20-30米/公頃），隊(duì)員要背著風(fēng)力滅火機(jī)，抬著水泵上山，撲火作戰(zhàn)非常困難。二是森林防火的壓力越來(lái)越大，我國(guó)每年新增造林面積1億畝，原始林區(qū)的生態(tài)越來(lái)越好，地上的可燃物也越積越厚，森林防火壓力越來(lái)越大。三是科技研發(fā)能力不足。上世紀(jì)80年代打火使用的風(fēng)力滅火機(jī)和二、三號(hào)工具，目前仍屬最主要的撲火用具，一直沒(méi)有更高效的新產(chǎn)品替代。一旦著大火，火上了樹(shù)冠，人員無(wú)法靠近，這些手段就都不能用了。四是用于森林防滅火的飛機(jī)數(shù)量偏少。全國(guó)能吊桶的飛機(jī)不超過(guò)50架，且受氣候、風(fēng)力等條件限制多，不能滿足應(yīng)急之需。

當(dāng)前，森林防火面臨的最大挑戰(zhàn)，還是全民防火意識(shí)亟待提高。每到森林防火的關(guān)鍵期，國(guó)家、政府及相關(guān)部門(mén)出動(dòng)大量人力到重點(diǎn)省區(qū)、林區(qū)去督促、檢查，基層一線也出動(dòng)大量人力到田間、地頭、山頭、路口去堵，就這樣防也難免百密一疏。雖然林區(qū)的百姓防火意識(shí)較高，但也還是要天天講，月月講，年年講。著過(guò)火的地方老百姓知道火厲害，沒(méi)著過(guò)火的地區(qū)群眾還普遍存有僥幸心理。

森林草原防火工作永遠(yuǎn)在路上。下一步，我們將進(jìn)一步調(diào)整完善森林草原防火工作體制機(jī)制，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加大高新技術(shù)尤其是遙感衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、雷達(dá)監(jiān)控等的推廣應(yīng)用，提高早期火情發(fā)現(xiàn)能力，加大風(fēng)力滅火、以水滅火、空中滅火新裝備研發(fā)，圍繞森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)、特殊山地林火撲救、撲火隊(duì)員安全、森林可燃物調(diào)控、雷擊火防控等方面開(kāi)展基礎(chǔ)理論、實(shí)用技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣研究，采取一切有效措施，加強(qiáng)火災(zāi)防范和火情早期處理工作，最大限度地減少火災(zāi)損失，全力維護(hù)國(guó)土生態(tài)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全！