“枝繁葉茂一百年，化為灰燼一瞬間”，火災(zāi)是森林的大敵。近年來，因全球氣候變暖等原因，全球森林火災(zāi)呈上升趨勢，成為當(dāng)今發(fā)生面廣、危害性大、時效性強、處置救助極難的自然災(zāi)害。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界每年發(fā)生火災(zāi)約22萬起，過火森林面積達640多萬公頃。

我國是森林草原火災(zāi)嚴(yán)重的國家之一，特別是春季和秋冬季森林草原火災(zāi)發(fā)生率較高。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界努力下，我國森林草原防火工作有了長足發(fā)展，森林火災(zāi)損失大幅度下降。2019年，全國共發(fā)生森林火災(zāi)2345起，其中重大火災(zāi)8起、特大火災(zāi)1起，受害森林面積約13505公頃。

森林草原火災(zāi)防控任重而道遠(yuǎn)。我國在森林草原火災(zāi)防控方面做了哪些努力？有哪些成功經(jīng)驗？運用衛(wèi)星、遙感、地理信息系統(tǒng)等新技術(shù)新手段在森林火災(zāi)監(jiān)控方面發(fā)揮了哪些作用？下一步森林火災(zāi)防控面臨的挑戰(zhàn)和措施又是什么？為此，記者采訪了國家林業(yè)和草原局森林草原防火督查專員王海忠。這位在森林防火戰(zhàn)線工作了近十年的督查專員，曾多次前往火災(zāi)一線指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作，并深入重點林區(qū)調(diào)研督導(dǎo)，對我國森林資源生態(tài)分布和森林防火工作現(xiàn)狀非常熟悉，親眼見證了我國森林防火工作的發(fā)展歷程。

記者：國務(wù)院機構(gòu)改革組建國家林業(yè)和草原局后，國家森林防火工作機制做了哪些調(diào)整？近年來，我國在森林草原火災(zāi)防控方面，取得哪些成效？

王海忠：2018年機構(gòu)改革前，國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全國森林防火的監(jiān)督和管理工作。國家林業(yè)局下設(shè)森林公安局（國家森林防火指揮部辦公室、預(yù)警監(jiān)測信息中心），承擔(dān)國家森林防火指揮部日常工作，以及打擊涉林刑事犯罪、行政執(zhí)法、森林防火和林區(qū)社會穩(wěn)定等。

按照中央最新確定的“三定方案”，國家林業(yè)和草原局主要負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)的預(yù)防和火情的早期處理，森林火災(zāi)的撲救職能劃入應(yīng)急管理部。

近年來，我國逐步走出了一條具有中國特色的森林防火發(fā)展道路。1987年5月6日發(fā)生在大興安嶺的那場特大森林火災(zāi)，奪去211條鮮活的生命，燒毀100多萬公頃森林。慘痛的教訓(xùn)也是警醒的開端，正是這次森林火災(zāi)，成為我國森林防火史的重大轉(zhuǎn)折點。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國森林防火工作形成了非常科學(xué)的體系。

一是在制度上，我們有兩個強有力的抓手，即國務(wù)院2008年修訂的《森林防火條例》和2012年頒布的《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。這兩個制度文件，把我國森林防火工作數(shù)十年的成功經(jīng)驗和行之有效的做法用法規(guī)形式固定了下來，這是做好我國森林防火工作最重要的制度保障。具體來說，按照《森林防火條例》和《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，我國森林防火工作實行地方各級政府行政首長負(fù)責(zé)制，省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長各級行政首長是森林防火第一責(zé)任人，一旦發(fā)生火災(zāi)，就要倒查責(zé)任，防火工作不力的省市，地方行政領(lǐng)導(dǎo)要被國家森防指約談、追責(zé)。

二是森林防火力量充足。預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，是世界各國防災(zāi)減災(zāi)的重要內(nèi)容。我國有6萬多名森林公安民警，2萬名森林消防隊員（原武警森林部隊，現(xiàn)國家綜合性救援隊伍），全國還有大概13萬人的地方專業(yè)撲火隊，以及60多萬半專業(yè)撲火隊伍，100多萬生態(tài)護林員，他們利用科學(xué)的火災(zāi)防控手段，鑄起一道森林防火之墻，守護了祖國的綠水青山。

正是抓住了森林防火工作的根本（制度、力量），近10多年來，我國森林防火減災(zāi)成效顯著。從2011年到2019年近10年的森林火災(zāi)數(shù)據(jù)來看，我國年均森林火災(zāi)從1萬多起降到3000起左右，其中99%以上都是較大以下火災(zāi)，森林火災(zāi)受害率為千分之零點四，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，防控成效十分顯著。

記者：今年“春防”以來，大大小小的森林火災(zāi)就有幾百起。綠水青山就是金山銀山，這一關(guān)乎人民切身利益的“綠水青山”我們怎么保？國家林草局在這方面做了哪些努力？

王海忠：森林草原防火是一項專業(yè)性很強的工作，同時也是一項政治任務(wù)，社會穩(wěn)定、生態(tài)文明建設(shè)和社會民生都與防火工作密不可分。但森林火災(zāi)、特別是重特大森林火災(zāi)的處置為世界性難題。數(shù)據(jù)顯示，2019年，全球共發(fā)生超過450萬起森林火災(zāi)，每一起的焚燒面積都在一平方公里以上，為2001年的2.5倍。

黨的十八大以來，全國各地不斷加大森林資源保護力度，森林防火形成了以政府為主導(dǎo)，各部門齊抓共管的格局，森林火災(zāi)防控水平不斷提高。以東北的吉林省為例，已經(jīng)40年沒有發(fā)生重特大森林火災(zāi)。總結(jié)經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，他們有一套完整的預(yù)防體系，包括機構(gòu)、隊伍、力量建設(shè)，以及運用衛(wèi)星遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)測預(yù)警等先進信息化手段，形成空中、地面、高山瞭望等立體配合的一套全方位監(jiān)控監(jiān)測體系。舉個例子來說，在東北林區(qū)地勢較高的單位場院里，都會有一面按火險等級高高懸掛的旗幟，從低到高分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。當(dāng)?shù)乩习傩彰刻煲耙娖煨惺隆薄翱雌煊没稹保绻@天升起來的是紅色旗子，就意味著當(dāng)前火災(zāi)風(fēng)險極高，堅決不能用火，包括做飯用火。從預(yù)防上來說，這樣的旗式，變?nèi)硕⑷藶樽杂X行為，旗子就是發(fā)令槍，當(dāng)?shù)匕傩找捕甲杂X遵守。此外，風(fēng)險等級高的天氣里，不僅不能動火，有的地方還會直接拉閘限電，這樣就有效減少了人為火災(zāi)的發(fā)生。

2020年春季以來，我國大部地區(qū)特別是西南、華南等地氣溫偏高、降水偏少，森林草原火險等級居高不下，加之新冠肺炎疫情席卷全國，各級林草部門面臨疫情、火情雙防雙控的嚴(yán)峻形勢。春防以來，國家林草局先后4次召開全國林草系統(tǒng)電視電話會議，多次下發(fā)專項通知，全面安排森林草原防火隱患排查、疫情防控等工作。會同應(yīng)急部組織野外火源專項治理行動，扎緊扎牢防火巡護、火源管理等森林草原火災(zāi)預(yù)防全過程防控鏈條。同時，分別召開了南方、北方林草系統(tǒng)視頻調(diào)度會，通報重點地區(qū)火險形勢，分析會商火情動態(tài)，緊盯重點時段，科學(xué)指導(dǎo)重點火險區(qū)的因險設(shè)防、因災(zāi)而動。指導(dǎo)地方100多萬護林員護草員進行巡山護林，嚴(yán)格管控火源，廣泛開展防火宣傳活動，提高全民防火意識，營造濃厚的防火氛圍。此外，還組織國家林草局所屬的15個森林資源監(jiān)督專員辦開展了專項防火督查，會同應(yīng)急部對北京、河北等十多個省市區(qū)聯(lián)合開展防火督查，堅決整治防火隱患，嚴(yán)格實行24小時防火值班制度，督導(dǎo)各地值班情況，實時掌握火情信息。動員林草系統(tǒng)專業(yè)、半專業(yè)森林防撲火隊伍適時集中住宿，嚴(yán)陣以待，及時處置突發(fā)火情，努力做到“打早、打小、打了”。全力配合應(yīng)急部門開展火災(zāi)撲救。在應(yīng)對今年春防期間北京、山西、四川等地突發(fā)森林火災(zāi)中，國家林草局先后派出了7個工作組參與協(xié)調(diào)指導(dǎo)撲救，并且緊急調(diào)撥了價值1000多萬元的裝備、物資用于火災(zāi)撲救，全力以赴抓好森林草原防火工作。

記者：從4月9日國新辦召開的新聞發(fā)布會上了解到，近十年已查明火因的森林草原火災(zāi)中，人為原因引發(fā)占到總發(fā)生量97%以上。請介紹一下我國森林防火采用了哪些方法和技術(shù)手段，做到山有人看、林有人護、火有人管、責(zé)有人擔(dān)。

王海忠：森林草原火災(zāi)是受人為的因素影響較大的自然災(zāi)害。近期山西、四川、云南、山東等地發(fā)生的火災(zāi)，多數(shù)都是人為因素引起。如何達到早發(fā)現(xiàn)、早處置？根據(jù)國際上防火工作管理的經(jīng)驗，以及我們這么多年來森林草原防火工作的實踐，主要采取了以下方法和技術(shù)手段。

第一，在火源管控上，主要延用傳統(tǒng)的管理模式，利用各類責(zé)任制度、管理規(guī)定，以及死看死守等手段，在重點時期、關(guān)鍵時段守住野外火源管控的第一道防線，緊盯地頭、路口、村邊，實現(xiàn)瞭望哨聯(lián)防聯(lián)控，達到“封住山、看住人、管住火”的目的。

第二，在預(yù)警預(yù)報方面，充分應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，通過氣象分析、專家研判，準(zhǔn)確掌握哪些地區(qū)近期高溫、干旱，大風(fēng)天氣增多，及時發(fā)布高森林火險警報、信號，預(yù)警當(dāng)?shù)乜茖W(xué)采取防控手段，防患于未然。

第三，在監(jiān)測報告方面，一方面在林區(qū)制高點設(shè)置火情瞭望臺，通過望遠(yuǎn)鏡在山上瞭望，發(fā)現(xiàn)火情，及時報告；另一方面發(fā)揮100萬生態(tài)護林員的作用，通過網(wǎng)絡(luò)將生態(tài)護林員手持終端與后臺護林員管理系統(tǒng)相連接，隨時掌握每片林地情況；同時，還運用衛(wèi)星監(jiān)測、飛機巡護等手段，包括北斗衛(wèi)星、高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)等現(xiàn)代新興技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)熱點和火情，有效做到“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。

總之，天上有衛(wèi)星、空中有飛機、山上有瞭望塔、視頻監(jiān)控，地面還有大量護林員巡護，加上各個卡口人員的嚴(yán)防死守，形成了一個空天地立體化監(jiān)測控管網(wǎng)格，進而做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早撲滅”。

記者：目前我國森林防火需要在哪方面進一步加強？還面臨哪些挑戰(zhàn)？下一步計劃是什么？

王海忠：自然資源部陸昊部長多次強調(diào)，“打小火就是防大火”。總結(jié)這些年的主要做法，森林防火工作的核心就是要堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的工作方針，把火情控制在萌芽階段。當(dāng)前，我國森林防火還有不少薄弱環(huán)節(jié)，一是森林防火基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。雖然國家投資力度在逐年增加，卻仍無法滿足需求。就路網(wǎng)密度來說，東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)每公頃林地中只有1.8米路（歐美等發(fā)達國家達到20-30米/公頃），隊員要背著風(fēng)力滅火機，抬著水泵上山，撲火作戰(zhàn)非常困難。二是森林防火的壓力越來越大，我國每年新增造林面積1億畝，原始林區(qū)的生態(tài)越來越好，地上的可燃物也越積越厚，森林防火壓力越來越大。三是科技研發(fā)能力不足。上世紀(jì)80年代打火使用的風(fēng)力滅火機和二、三號工具，目前仍屬最主要的撲火用具，一直沒有更高效的新產(chǎn)品替代。一旦著大火，火上了樹冠，人員無法靠近，這些手段就都不能用了。四是用于森林防滅火的飛機數(shù)量偏少。全國能吊桶的飛機不超過50架，且受氣候、風(fēng)力等條件限制多，不能滿足應(yīng)急之需。

當(dāng)前，森林防火面臨的最大挑戰(zhàn)，還是全民防火意識亟待提高。每到森林防火的關(guān)鍵期，國家、政府及相關(guān)部門出動大量人力到重點省區(qū)、林區(qū)去督促、檢查，基層一線也出動大量人力到田間、地頭、山頭、路口去堵，就這樣防也難免百密一疏。雖然林區(qū)的百姓防火意識較高，但也還是要天天講，月月講，年年講。著過火的地方老百姓知道火厲害，沒著過火的地區(qū)群眾還普遍存有僥幸心理。

森林草原防火工作永遠(yuǎn)在路上。下一步，我們將進一步調(diào)整完善森林草原防火工作體制機制，堅持需求導(dǎo)向，加大高新技術(shù)尤其是遙感衛(wèi)星、無人機、雷達監(jiān)控等的推廣應(yīng)用，提高早期火情發(fā)現(xiàn)能力，加大風(fēng)力滅火、以水滅火、空中滅火新裝備研發(fā)，圍繞森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測、特殊山地林火撲救、撲火隊員安全、森林可燃物調(diào)控、雷擊火防控等方面開展基礎(chǔ)理論、實用技術(shù)開發(fā)推廣研究，采取一切有效措施，加強火災(zāi)防范和火情早期處理工作，最大限度地減少火災(zāi)損失，全力維護國土生態(tài)和人民群眾生命財產(chǎn)安全！