財政部網(wǎng)站10月22日發(fā)布的《財政部對十三屆全國人大三次會議第10154號建議的答復(fù)》(以下簡稱《答復(fù)》),公布了財政部答復(fù)全國人大代表李志強提出的“關(guān)于建立國家重大突發(fā)事件應(yīng)急采購體系的建議”的具體內(nèi)容。
這份由財政部成文于9月8日的《答復(fù)》指出,應(yīng)急采購?fù)ǔJ侵冈诿媾R自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等應(yīng)急突發(fā)事件時,政府為履行公共職能,開展應(yīng)急處置和救援而緊急采購所需貨物、服務(wù)和工程的行為。應(yīng)急采購屬于政府采購的范疇,但有別于一般采購。常規(guī)狀態(tài)下,政府采購市場屬于買方市場,強調(diào)物有所值,優(yōu)先關(guān)注提高資金使用效益,需執(zhí)行法定采購流程,政府為確保支出公開透明,優(yōu)化營商環(huán)境,要求盡可能多的供應(yīng)商參與采購競爭,多采用競爭性采購方式;緊急狀態(tài)下,政府采購市場供求關(guān)系發(fā)生顯著變化,在一定程度上轉(zhuǎn)化為賣方市場,不必遵循常規(guī)采購程序中有關(guān)期限、供應(yīng)商數(shù)量等要求,更傾向非競爭采購方式,或是由采購人直接確定供應(yīng)商并下達(dá)采購指令,首要目標(biāo)是快速滿足應(yīng)急需求,貨源是否充足、交付是否及時成為采購人考慮的重點。
《答復(fù)》指出,“應(yīng)急采購制度是國家應(yīng)急管理體制的重要組成部分。我國政府采購法將緊急采購作為例外情形予以排除。實踐中,應(yīng)急采購面臨著法律依據(jù)不足、信息不透明、供應(yīng)商數(shù)據(jù)缺失、響應(yīng)速度難以滿足需求等問題。”
財政部在《答復(fù)》中介紹,新冠肺炎疫情發(fā)生以來,財政部堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院各項決策部署,提前謀劃、周密部署,統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,在政府采購領(lǐng)域及時出臺政策措施。疫情發(fā)生后第一時間印發(fā)《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》、《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動有關(guān)事項的通知》,建立疫情防控采購“綠色通道”,指導(dǎo)各地區(qū)、各部門合理安排政府采購活動,做好疫情防控期間的政府采購工作。
“您提出的加快建立應(yīng)急采購電子化平臺、加快出臺專門的法律法規(guī)、完善協(xié)議供貨制度、優(yōu)化采購流程、開展應(yīng)急采購演練、對有貢獻的供應(yīng)商給予適當(dāng)補償?shù)冉ㄗh,對于完善應(yīng)急采購管理體系和管理制度,進一步提升政府的應(yīng)急保障能力具有重要的指導(dǎo)和借鑒作用。”《答復(fù)》指出,對此,財政部將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上提出的“建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系”的要求,立足深化政府采購制度改革,完善應(yīng)急采購管理體系和管理制度,提升政府應(yīng)急保障能力。下一步,擬采取以下幾方面措施:
一是建立國家層面的應(yīng)急采購制度體系。財政部擬會同應(yīng)急管理部,研究制定應(yīng)急采購管理辦法,明確應(yīng)急采購的適用情形、基本原則、采購方式、具體流程和監(jiān)管措施,建立科學(xué)的應(yīng)急采購決策、實施和績效評價機制。完善應(yīng)急采購立法,在修訂完善政府采購法過程中,將應(yīng)急采購作為政府采購的特殊情形予以規(guī)范,確保應(yīng)急采購有法可依、有章可循。
二是構(gòu)建國家應(yīng)急采購電子平臺。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù),建立應(yīng)急采購物資品目庫和供應(yīng)商庫,實現(xiàn)供應(yīng)產(chǎn)品、供應(yīng)數(shù)量、交付時間和貨源質(zhì)量全公開,及時對接供需雙方信息。加快項目電子化采購建設(shè),推進應(yīng)急采購全流程線上運行,提高應(yīng)急物資采購效率,并最大限度地實現(xiàn)公開透明和流程可溯。
三是加強應(yīng)急采購事后監(jiān)督。加強后續(xù)審計審查,對應(yīng)急采購活動實行全過程留痕,要求采購人妥善保存應(yīng)急采購實施理由、采購決策、預(yù)算金額、供應(yīng)商選擇、采購合同和價格、資金支付等材料,并適當(dāng)公開相關(guān)信息,依法依規(guī)接受審計和監(jiān)督。
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