財政部近日公布《對十三屆全國人大三次會議第8174號建議的答復(fù)》（財庫函〔2020〕13號，以下簡稱《答復(fù)》），對王貽芳代表提出的《關(guān)于進一步完善科研項目政府采購法規(guī)政策的建議》進行了答復(fù)。

針對該代表提出的各項建議，《答復(fù)》明確將出臺相關(guān)措施。

一是提高預(yù)算單位選擇采購方式的自主權(quán)，修訂完善相關(guān)法律制度，取消除單一來源以外的采購方式變更審批。針對投標人不足3家的情形，研究完善相關(guān)交易規(guī)則，提高各種采購方式之間轉(zhuǎn)換的靈活性。

二是完善競爭性采購方式體系，健全適應(yīng)不同需求特點的交易制度，形成多種方式相互補充、靈活選擇的交易體系；放寬預(yù)算單位對采購方式選擇的自主權(quán)，允許預(yù)算單位自主選擇包括競爭性談判、競爭性磋商在內(nèi)的各類競爭性采購方式，促進政府采購活動高效、有序開展。

三是持續(xù)優(yōu)化政府采購行政裁決工作機制，提高投訴處理工作效率，依法保障政府采購各方當事人的合法權(quán)益。

四是對于“允許采購人根據(jù)項目特點及調(diào)研情況決定是否在采購文件中公開預(yù)算金額”的建議，將在下一步修改相關(guān)法律制度時予以統(tǒng)籌考慮。

以下為《答復(fù)》全文——

財政部對十三屆全國人大三次會議第8174號建議的答復(fù)（財庫函〔2020〕13號）

王貽芳代表：

您提出的《關(guān)于進一步完善科研項目政府采購法規(guī)政策的建議》收悉。您的建議指出了目前科研項目政府采購中存在的問題，并對進一步完善科研項目政府采購法規(guī)政策提出了很多有針對性的意見。經(jīng)研究并商科技部，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，為提高科研項目采購效率，財政部會同有關(guān)部門采取了多項措施，擴大高校、科研院所的科研儀器設(shè)備采購自主權(quán)：一是報請國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號），明確高校和科研院所要簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材，可不進行招投標程序，縮短采購周期；二是印發(fā)《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2016〕194號），簡化中央高校、科研院所科研儀器采購項目變更政府采購方式審批流程，并實行優(yōu)先審批。下一步，財政部、科技部將會同有關(guān)部門充分聽取一線科研人員意見和建議，督促高校、科研院所將政策積極落實到位，打通政策落實的“最后一公里”，更好地支持科研工作的開展。

誠如您所言，目前科研項目政府采購活動中存在諸如采購預(yù)算編制不科學(xué)、低價競爭、惡意投訴等問題，影響了預(yù)算執(zhí)行效率，這些問題也是政府采購活動中普遍存在的共性問題。財政部針對當前政府采購實踐中的突出問題，研究起草了《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》），已經(jīng)2018年中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過。《改革方案》明確了強化采購人主體責(zé)任、健全科學(xué)高效的政府采購交易制度、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境、健全政府采購監(jiān)督管理和行政裁決機制等多項改革舉措，力求實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的采購目標。為落實上述改革舉措，財政部啟動了政府采購法律制度的修訂和相關(guān)改革試點工作，推動各項改革措施盡快落地見效。

關(guān)于您提出的招標采購中允許供應(yīng)商現(xiàn)場述標及答辯環(huán)節(jié)問題。根據(jù)政府采購法律制度規(guī)定，公開招標適用于技術(shù)、服務(wù)標準統(tǒng)一，能夠事先明確具體采購需求的采購項目，故不設(shè)置述標及答辯環(huán)節(jié)。對于不能確定詳細采購需求、需從供應(yīng)商提供的多種設(shè)計方案中確定解決方案的采購項目，可與供應(yīng)商進行談判，先確定具體需求再競爭報價，也可通過談判對多個設(shè)計方案進行綜合比選，確定中標（成交）供應(yīng)商。對于您在建議中提到的非標準化科研儀器設(shè)備采購項目，需采用非公開招標采購方式采購的，若符合競爭性談判、競爭性磋商采購方式相關(guān)情形規(guī)定的，可以通過中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備項目變更政府采購方式“綠色通道”，報財政部進行審批后組織采購。下一步，財政部將按照《改革方案》相關(guān)要求，完善競爭性采購方式體系，健全適應(yīng)不同需求特點的交易制度，形成多種方式相互補充、靈活選擇的交易體系；放寬預(yù)算單位對采購方式選擇的自主權(quán)，允許預(yù)算單位自主選擇包括競爭性談判、競爭性磋商在內(nèi)的各類競爭性采購方式，促進政府采購活動高效、有序開展。

關(guān)于您提出的是否公開采購預(yù)算和最高限價是否允許超過采購預(yù)算問題。公開政府采購預(yù)算是現(xiàn)行政府采購法律制度的規(guī)定，有助于提高政府采購?fù)该鞫取V泛接受社會監(jiān)督，并為供應(yīng)商合理報價提供依據(jù)，防止因供應(yīng)商報價過高，出現(xiàn)采購活動失敗、影響采購活動效率的情況。誠如您所言，非標準化的科研儀器設(shè)備采購項目，由于市場上缺少成熟案例，很難測算合理的預(yù)算價格。中央預(yù)算單位可以根據(jù)采購項目執(zhí)行情況適時對項目預(yù)算進行調(diào)整，對于預(yù)算支出總金額不變但需要單獨調(diào)劑政府采購預(yù)算類別和金額的，由主管預(yù)算單位報財政部備案即可。對于非標準化科研儀器設(shè)備采購項目，可以根據(jù)市場情況及時對子項目政府采購預(yù)算進行調(diào)劑，提高項目執(zhí)行效率。對于您提出的“允許采購人根據(jù)項目特點及調(diào)研情況決定是否在采購文件中公開預(yù)算金額”的建議，我們將在下一步修改相關(guān)法律制度時予以統(tǒng)籌考慮。

關(guān)于您提出的科研項目允許采購人根據(jù)項目特點設(shè)置特殊的價格分評審規(guī)則問題。綜合評分法中的價格分是就投標人報價進行比較的評審因素，將最低投標報價作為評標基準價，可以更好地對投標報價進行評判。針對您所述的高品質(zhì)技術(shù)方案價格偏高，不利于供應(yīng)商取得價格高分的現(xiàn)象，預(yù)算單位可以在綜合評分法中合理設(shè)置價格分權(quán)重，適當提高其他評審因素權(quán)重。為減少低價惡性競爭現(xiàn)象的發(fā)生，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）明確，投標人報價明顯低于其他合格投標人報價且不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。

關(guān)于您提出的公開招標截止后投標人不足3家的變更采購方式審批問題。根據(jù)目前政府采購法規(guī)定，達到公開招標數(shù)額標準以上的貨物、服務(wù)采購項目，若需采用公開招標以外采購方式的，應(yīng)當依法報財政部門批準。對于您提出的投標人不足3家，需要采用其他采購方式采購的項目，按照現(xiàn)行法律制度規(guī)定，財政部門仍應(yīng)就招標文件的合理性和招標程序的合規(guī)性進行審核，以規(guī)范采購項目管理，避免濫用相關(guān)制度，維護公平競爭的政府采購市場秩序。下一步，財政部將按照《改革方案》的要求，提高預(yù)算單位選擇采購方式的自主權(quán)，修訂完善相關(guān)法律制度，取消除單一來源以外的采購方式變更審批。針對投標人不足3家的情形，研究完善相關(guān)交易規(guī)則，提高各種采購方式之間轉(zhuǎn)換的靈活性。

關(guān)于您提出的對供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴行為進行約束問題。誠如您所言，針對同一采購項目反復(fù)質(zhì)疑投訴，嚴重影響了政府采購活動的效率。對此，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）明確了采購文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑，以減少供應(yīng)商在同一采購環(huán)節(jié)反復(fù)質(zhì)疑投訴現(xiàn)象的發(fā)生。下一步，對于您提出的制定對供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴行為的約束性規(guī)定，我們將在法律法規(guī)的修訂中統(tǒng)籌考慮，財政部將持續(xù)優(yōu)化政府采購行政裁決工作機制，提高投訴處理工作效率，依法保障政府采購各方當事人的合法權(quán)益。

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財政部

2020年9月11日