黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，提出了一系列新思想、新理念、新要求、新舉措，把安全發(fā)展和應(yīng)急管理作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，提到了一個前所未有的高度。發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)對于落實安全發(fā)展理念、提升全社會安全保障能力和本質(zhì)安全水平、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點具有重要意義，是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是防范化解重大安全風(fēng)險，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重要保障。

從起源上看，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不是一個全新的概念，而是在原“安全產(chǎn)業(yè)”和“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上整合而來。安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安全保障活動提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)；應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。在實踐中，安全產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)往往混淆使用。為解決安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和邊界不清晰的問題，2020年工業(yè)和信息化部進(jìn)一步完善安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的理論體系和內(nèi)涵，將安全產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整合在一起，形成了統(tǒng)一的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概念。因此安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也就形成了統(tǒng)一的“為各類安全保障及應(yīng)急處置活動提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在現(xiàn)實需求

隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)和多發(fā)的趨勢日漸明顯，公共安全問題的復(fù)雜性、外溢性加劇，潛在風(fēng)險和新隱患增多，不僅給公共安全和應(yīng)急管理工作造成了很大壓力，也給人民群眾的日常生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重?fù)p失。2020年3月7日，福建省泉州市鯉城區(qū)欣佳酒店所在建筑物發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、42人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5794萬元；2020年6月13日，浙江省臺州市溫嶺市境內(nèi)沈海高速公路溫嶺段溫嶺西出口下匝道發(fā)生一起液化石油氣運輸槽罐車重大爆炸事故，共造成20人死亡，175人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)9470余萬元。

這些災(zāi)害事故的應(yīng)對既需要采用技術(shù)裝備、檢測檢驗設(shè)備、監(jiān)控預(yù)警裝置、防護(hù)裝備、安全評價、安全認(rèn)證等各種工程和非工程的措施，提升城市的整體韌性；也需要依托大數(shù)據(jù)、云計算、5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強(qiáng)物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)急平臺建設(shè)，建設(shè)智慧安全城市，提升各類災(zāi)害和災(zāi)難的預(yù)警、響應(yīng)和處置能力；還需要從人員培訓(xùn)、安全文化和教育的維度，提升全社會的整體安全意識和安全素養(yǎng)。這些無一不與安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切，構(gòu)成了安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常現(xiàn)實的需求。整體上看我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)無論是在B2B市場端還是在B2G、B2C市場端，都存在較大的市場開拓空間。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板

我國高度重視安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近年來，工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、財政部等陸續(xù)出臺了一系列政策文件，為安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要支撐。就目前而言，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷加快、科技創(chuàng)新能力和應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會共識也不斷提升，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與安全保障能力、應(yīng)急能力之間實現(xiàn)了一定程度的良性循環(huán)。

安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場形成是整個安全保障與應(yīng)急管理工作的引擎，只有安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系完善、安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場成熟，安全保障與應(yīng)急管理事業(yè)才能找到落地終端。當(dāng)前，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在發(fā)展領(lǐng)域、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品/服務(wù)的技術(shù)含金量等方面還存在一定的短板。

在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面，主要局限在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，對其他公共領(lǐng)域特別是生活領(lǐng)域的拓展有限。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，我國從事安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量雖然較多，但是規(guī)模偏小，且缺少領(lǐng)軍或龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展受限。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，沒有形成全過程、全生命周期的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游鏈條尚未完全打通。以應(yīng)急專用車產(chǎn)業(yè)為例，其規(guī)模化發(fā)展不僅需要專用車本行業(yè)的發(fā)展，而且需要底盤、車胎、車燈等大宗配件及其他裝備、材料、化工、電子信息、通信、物流保險等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在產(chǎn)品/服務(wù)技術(shù)含金量方面，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含金量較低，難以完全滿足安全保障和應(yīng)急處置的需求。如工程機(jī)械裝備很多缺少衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等核心配置。

高質(zhì)量發(fā)展正逢其時

安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為國家支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，具有安全和發(fā)展雙重屬性，在擴(kuò)大內(nèi)需、培育新經(jīng)濟(jì)增長點、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面都將發(fā)揮重要作用。對于安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)而言，用足、用好國家出臺的相關(guān)政策，抓住目前市場需求旺盛、全社會普遍重視安全的有利時機(jī)，加快創(chuàng)新腳步，推動高質(zhì)量發(fā)展正逢其時。

一是加強(qiáng)安全應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新。聚焦自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全、城市公共安全等領(lǐng)域的源頭治理需求，加快關(guān)鍵、急需的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的研發(fā)，提升科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率和工程化、產(chǎn)業(yè)化水平。強(qiáng)化安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新，探索安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與保險、金融融合發(fā)展機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈之間的相互支撐和配合。

二是從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力。一方面要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，著力提升要素投入質(zhì)量，加強(qiáng)技術(shù)含金量，全面提升產(chǎn)品、服務(wù)供給質(zhì)量，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)我國安全應(yīng)急裝備制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端。另一方面要廣泛開展示范應(yīng)用，圍繞重點行業(yè)領(lǐng)域和智慧安全城市建設(shè)需求，組織開展先進(jìn)安全應(yīng)急裝備、安全應(yīng)急平臺、安全應(yīng)急服務(wù)試點示范，創(chuàng)新應(yīng)用模式，形成示范效應(yīng)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

三是強(qiáng)化多方保障。首先要強(qiáng)化財稅政策保障，將安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)有財稅扶持政策支持范疇，出臺適用于先進(jìn)安全應(yīng)急裝備、產(chǎn)品、服務(wù)、模式推廣的專項扶持政策。其次要強(qiáng)化資金保障，創(chuàng)新投融資機(jī)制，更好發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和杠桿作用，支持設(shè)立細(xì)分行業(yè)或地方安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力，進(jìn)一步拓寬安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的融資渠道。再次要強(qiáng)化人才保障。健全多層次安全應(yīng)急人才培養(yǎng)體系，依托高等院校、重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)人才培訓(xùn)，支持相關(guān)高校的國家安全學(xué)科、安全科學(xué)與工程學(xué)科、應(yīng)急管理學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)安全應(yīng)急領(lǐng)域復(fù)合型人才培養(yǎng)。最后要強(qiáng)化國際交流合作保障，以服務(wù)“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作為重點，為“一帶一路”沿線國家提供先進(jìn)安全應(yīng)急裝備和服務(wù)。鼓勵國外創(chuàng)新資源與國內(nèi)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求開展對接，促進(jìn)國際先進(jìn)安全應(yīng)急科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（作者單位均為清華大學(xué)公共安全研究院）

作者：許歡 魏娜

責(zé)任編輯：楊怡