隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，事故風(fēng)險(xiǎn)隨之加大，不僅給勞動者個人與家庭造成極大痛苦與損失，也給國家經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，引發(fā)不良社會影響甚至威脅社會安全、穩(wěn)定。因此，探索減少事故損失、挽救人民生命財(cái)產(chǎn)安全的途徑，實(shí)施科學(xué)有效的應(yīng)急救援已成為當(dāng)今社會的重要課題，而在救援過程中，先進(jìn)裝備的保障和支撐作用愈發(fā)重要。

現(xiàn)狀與問題

應(yīng)急救援需求的增長，客觀上催生了應(yīng)急救援類裝備，包括應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警裝備、應(yīng)急通信指揮裝備、應(yīng)急救援處置裝備、應(yīng)急安置保障裝備等的發(fā)展。目前，我國在應(yīng)急裝備的制造和研發(fā)方面，已經(jīng)涌現(xiàn)出了一大批專業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，它們利用自己長期積累的技術(shù)及生產(chǎn)優(yōu)勢，投身應(yīng)急裝備制造業(yè)。

為鼓勵和支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）》對加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)均提出了明確要求；《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年）》分別將“公共安全”“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”作為重點(diǎn)領(lǐng)域和鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)類別；工信部《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見（2009年）》明確提出加快制定應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品推廣；國家安全監(jiān)管總局在《國家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中，做出了促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立國家安全產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃。

在政府的大力引導(dǎo)下，企業(yè)以培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新性產(chǎn)品為重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力建設(shè)，應(yīng)急裝備科技水平逐步提高，新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用范圍日益廣泛。廣東、安徽、重慶、浙江等地方政府，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，一批產(chǎn)業(yè)基地正在形成（見圖1）。

然而，由于我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步較晚，大部分應(yīng)急產(chǎn)品還沒有擺脫低技術(shù)含量、低附加值的狀況，特別是大型、關(guān)鍵性應(yīng)急裝備，難以適應(yīng)應(yīng)急需要，直接影響了應(yīng)急處置效果。例如，2014年1月11日，云南省迪慶州香格里拉縣建塘鎮(zhèn)獨(dú)克宗古城大火造成242棟房屋被燒毀，古城內(nèi)部分文物、唐卡及其他文化藝術(shù)品被燒毀，經(jīng)濟(jì)損失無可估量。當(dāng)?shù)叵拦俦m然在接警1min后就出警，但由于街道狹窄，消防車輛無法進(jìn)入，消防水源不足，又缺乏與消防車配合的遠(yuǎn)程供水裝備，火勢無法得到有效控制，擁有現(xiàn)代化救援裝備的2000余名官兵“望火興嘆”，最后只能運(yùn)用大型工程機(jī)械將木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑強(qiáng)行拆除，開辟出隔離帶，阻止火勢蔓延，但半座古城最終葬身火海。

發(fā)展趨勢分析

我國幅員遼闊、災(zāi)害頻發(fā)，城鄉(xiāng)差異大，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡。大城市聚集了龐大的人口、資源、產(chǎn)業(yè)，城市受災(zāi)對象的集中性、城市災(zāi)害后果的嚴(yán)重性和放大性，使應(yīng)急管理工作任務(wù)繁重，而中小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村往往基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡、安全保障能力偏低，從而形成我國高風(fēng)險(xiǎn)的城市和不設(shè)防的鄉(xiāng)村并存的局面。

黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。十八屆三中全會指出：“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”。

伴隨我國城鎮(zhèn)化步伐加快、危險(xiǎn)源增多，應(yīng)急救援任務(wù)也愈加繁重，若不加以重視，類似“香格里拉古城火災(zāi)”的悲劇還會重演。發(fā)展一種輕量化、高機(jī)動性、可實(shí)施組合化救援的應(yīng)急裝備成為服務(wù)城鎮(zhèn)化的必然選擇。

此外，大型事故的發(fā)生往往伴隨著道路的損毀、交通與通信的阻斷。現(xiàn)有成套裝備由于體積大、笨重，難以滿足快速運(yùn)輸要求，且自身行駛速度低、通過性差，造成救援人員、裝備、生活物資無法快速到達(dá)現(xiàn)場，從而延誤了救援時機(jī)。工況的復(fù)雜性決定了救援裝備必須具備較高的機(jī)動性，即越野性能優(yōu)越、反應(yīng)速度快，可以第一時間到達(dá)事故現(xiàn)場。

救援裝備到達(dá)現(xiàn)場后，由于設(shè)施不統(tǒng)一、缺乏生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，往往在事故現(xiàn)場呈“多國部隊(duì)”化、裝備之間不通用，在具備專業(yè)知識的救援力量有限的情況下，關(guān)鍵時刻無法形成合力，這就對裝備的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一性提出了更高要求，同時要便于開展廣泛培訓(xùn)、發(fā)生故障時可互換、形成較強(qiáng)戰(zhàn)斗力。

因此，我國的應(yīng)急救援裝備應(yīng)避免向高端化、智能化、概念化方向發(fā)展的誤區(qū)，而應(yīng)當(dāng)首先立足于我國幅員遼闊、城鄉(xiāng)差異大的具體國情，著力解決實(shí)戰(zhàn)化、大眾化、標(biāo)準(zhǔn)化的問題。標(biāo)準(zhǔn)化，即：實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化裝備、規(guī)范化操作，有限的應(yīng)急資源（人員、裝備）最大程度的利用；大眾化，即：最有效的救援是自救、互救，應(yīng)急知識的社會化普及培訓(xùn)至關(guān)重要；實(shí)戰(zhàn)化，即：裝備簡單、易學(xué)、可靠、實(shí)際，開展實(shí)戰(zhàn)演練培訓(xùn)。