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行業(yè)動態(tài)

【聚焦】揭秘應(yīng)急救援國家隊

2018-03-23   瀏覽次數(shù):6894

根據(jù)此次國務(wù)院機構(gòu)改革方案,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局將退出歷史舞臺,取而代之的是“應(yīng)急管理部”。

改革方案提出,將國家安監(jiān)總局的職責(zé)和國務(wù)院辦公廳、公安部、民政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國地震局、國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的部分職責(zé)進行整合,組建應(yīng)急管理部,作為國務(wù)院組成部門之一。

由此可見,擬建的應(yīng)急管理部將在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局職責(zé)的基礎(chǔ)上,整合多個部委的相關(guān)職責(zé)。

據(jù)國務(wù)委員、國家減災(zāi)委主任王勇披露,應(yīng)急管理部主要職責(zé)如下:

組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃,指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作,推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練;

建立災(zāi)情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備并在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度,組織災(zāi)害救助體系建設(shè),指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援,承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作;

指導(dǎo)火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治;

負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。

專家表示,應(yīng)急管理部的成立,是應(yīng)急管理工作順應(yīng)時代要求,是應(yīng)急救援體系走向?qū)I(yè)化的重要里程碑,也是應(yīng)急管理工作的一次重要體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。


傳統(tǒng)應(yīng)急體系存在不足

據(jù)了解,一直以來中國實行“單災(zāi)種”型應(yīng)急管理體系,即不同的專業(yè)部門管理不同類型的災(zāi)害與突發(fā)事件,如民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救災(zāi),消防部門負(fù)責(zé)火災(zāi)事故救援,安監(jiān)部門負(fù)責(zé)工礦企業(yè)的事故災(zāi)難救援,衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件處置等。

這種“分類管理”模式的優(yōu)點是可以充分發(fā)揮主責(zé)部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,但這種條線過多、劃分過細(xì)的格局,在一定程度上制約了政府應(yīng)急反應(yīng)的整體能力與綜合效果。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王宏偉撰文指出,與以往不同,現(xiàn)代社會風(fēng)險與突發(fā)事件越發(fā)表現(xiàn)出高度的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、跨界性。特別是,重特大突發(fā)事件往往表現(xiàn)為系統(tǒng)性危機。因此,統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)就顯得特別重要。


中國的應(yīng)急管理建設(shè)事業(yè)肇始于2003年的“非典”。“非典”事件暴露了國家傳統(tǒng)應(yīng)急體系分散化、被動化的短板和不足,鑒于“非典”中的經(jīng)驗,2006年國務(wù)院辦公廳設(shè)置國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室,以履行應(yīng)急值守、信息匯總與綜合協(xié)調(diào)的三大職責(zé)。

然而,北師大地理學(xué)部教授、國家減災(zāi)委專家委員會委員李京指出,當(dāng)時的應(yīng)急辦只是一個傳達(dá)信息、協(xié)調(diào)各部門的辦公室,沒有直接指揮應(yīng)急力量的職能,應(yīng)急力量仍然分散在各個部門、委員會,協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的功能也未得到有效發(fā)揮。

應(yīng)急管理體制亟需進一步變革和創(chuàng)新。李京認(rèn)為,此次機構(gòu)改革,將應(yīng)急力量統(tǒng)一到一個部,必將使應(yīng)急工作效率大大提升,在應(yīng)對復(fù)雜的緊急情況時也會游刃有余,可以提高整個國家的應(yīng)急反應(yīng)速度。

是國際趨勢,也是時代要求

值得一提的是,整合、集中調(diào)度應(yīng)急力量,也是國際發(fā)展趨勢。


據(jù)李京介紹,美國的應(yīng)急管理能力在全世界首屈一指,美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局即整合了中央到地方的救災(zāi)體系,該部門也是經(jīng)過多次實踐之后,從分散走向集中。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院應(yīng)急管理研究中心執(zhí)行主任李瑞昌在接受媒體采訪時指出,此次擬成立的應(yīng)急管理部相較以往,會有多個明顯優(yōu)勢:

首先,有助于聯(lián)合訓(xùn)練和聯(lián)合演練。多個部委的相關(guān)職責(zé)整合歸為應(yīng)急管理部管轄后,將會改變原來因管轄權(quán)不同而不便于聯(lián)合訓(xùn)練和聯(lián)合演練的狀況。

其次,應(yīng)急救援力量的整合,有利于向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。在應(yīng)急救援過程中,既需要有專業(yè)技能,也需要具備相關(guān)領(lǐng)域的知識綜合能力,成立應(yīng)急管理部后,若能統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急救援人才培訓(xùn),將有利于形成專業(yè)精湛的救援力量。

最后,有利于救援合作和現(xiàn)場指揮。以前各救援力量屬于不同部門,作業(yè)時容易出現(xiàn)配合不順,現(xiàn)場指揮權(quán)歸屬不清的問題,現(xiàn)在在國務(wù)院成立一個統(tǒng)一部門,在協(xié)調(diào)上的問題可以大大減少。

此外,李京認(rèn)為,組建應(yīng)急管理部,對于民間救援力量而言,也是“一件好事”。

李京指出,據(jù)以往經(jīng)驗,出現(xiàn)災(zāi)害之后,各地政府部門積極協(xié)調(diào)民間救援力量參與救災(zāi)。但各地的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)部門并不相同,應(yīng)急管理體系的不順暢給政府部門與民間救援協(xié)調(diào)帶來了一定的混亂。

“組建應(yīng)急管理部后,整個體系順暢多了,民間救援力量很清楚要與哪個部門對接。”李京說。

針對此次擬組建的應(yīng)急管理部,李瑞昌指出,來自原不同機構(gòu)的職能部門磨合還需要時間,綜合性救援骨干力量如何培養(yǎng)值得研究。

“目前我國對救援隊伍培養(yǎng)是由各個專業(yè)院校培養(yǎng),今后如何培養(yǎng)具有理論性和實踐性的綜合素質(zhì)高的救援隊伍值得深入研究。”李瑞昌表示。


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